发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。在东北、西北、黄淮海等区域，推进规模化有效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，全国节水灌溉工程面积达到7亿亩左右，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。
——摘自《水污染防治行动计划》
我国人均水资源占有量只有2100立方米，仅为世界平均水平的28%。尽管农田灌溉用水量占全社会用水总量的比例，已从2000年的63%降到目前的55%，但农业仍是首当其冲的用水大户，也是极具节水潜力的行业。大力发展节水灌溉，成为我国缓解水资源供需矛盾的必然选择。我国节水灌溉发展现状如何，怎样推动节水农业走进田间？日前，《经济日报》记者采访了节水农业典型区域和业内专家。
加快推广节水灌溉
“解决水资源危机，一是开源，二是节流。就我国目前的发展水平而言，节流应为首要途径。”水利部农水司相关负责人告诉记者。据测算，全国农田灌溉的用水量年平均在3400亿至3700亿立方米之间，如能提高10%的利用率，就能节水300多亿立方米。目前我国节水灌溉工程面积仅占有效灌溉面积的46%，农田灌溉用水有效利用系数只有0.52，也就意味着48%的水被浪费。一些地方水资源短缺与浪费现象并存，与水资源节约保护、有效利用的要求不相适应。
从粮食可靠的角度看，推广节水灌溉也尤为紧迫。现在1立方米的灌溉水可以生产1公斤的粮食，低于发达国1：1.2至1∶1.4的水平。全国农技推广中心节水领域首席专家高祥照说，淮河以北地区耕地面积约占全国的2/3，而水资源量不足全国的1/5，北方部分地区地下水严重超采尚难有效遏制。
全国水资源综合规划成果显示，全国多年平均缺水量为536亿立方米，其中农业缺水约300亿立方米，工程性、资源性、水质性、管理性缺水并存。特别是北方地区缺水严重，农业用水面临的挑战更大。
“对采取措施仍不能满足灌溉和退减挤占生态环境用水要求的地区，要限制种植高耗水农作物，通过调整种植结构减少用水需求，甚至合理减退灌溉面积。”中国灌溉排水发展中心副主任闫冠宇说。
随着水资源供需矛盾的加剧，喷灌、微灌等有效节水技术被引进并推广。截至2013年底，全国有效节水灌溉面积2.14亿亩，约占有效灌溉面积的22%。目前，全国生产节水灌溉设备和材料的厂家已有2000多家，形成了年生产3000多万亩节水灌溉设备的供应能力。
政策杠杆大有可为
中国水利水电科学研究院总工程师高占义认为，节水灌溉技术的大规模推广，肯定要增加成本和投资。党高兵说，特别是对于喷灌和微灌而言，亩均投资超过1000元。这样的投入，让农民完全负担下来有些困难。
鉴于有效节水灌溉工程具有很强的公益性、基础性，财政资金对其给予了大力支持。“十二五”以来，我国投入节水灌溉工程的投资每年达到345亿元，是“十一五”期间我国投资的3.8倍。据介绍，对于大中型灌区的节水改造，中央财政补助西部地区80%、中部地区60%、东部地区30%，同时要求地方财政补助剩余部分，农民只适量投劳，负担较小。
李清武是安徽省宿州市“淮河粮食产业联合体”负责人，联合体目前流转的土地面积达4000多亩。在他看来，使用节水灌溉技术，不仅省水，也能省地、省时、省工，产量还能提高。相较于增收来说，投入节水灌溉的成本显得很划算。
“相比一家一户的小规模农户，种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体对推广节水灌溉技术的需要更强烈，也更有动力。”高占义认为，节水灌溉与土地规模化经营的推进相辅相成，依托新型经营主体发展节水灌溉是大势所趋。
目前，财政资金对经济作物节水灌溉的补贴要比粮食作物小，但因为经济作物的投入产出比很高，加之设施农业本身对灌溉方式有特殊要求，因此，在高附加值的经济作物种植区，经营者也表现出了很高的积极性。天津生宝谷物合作社主打草莓和绿色蔬菜，3年前，合作社投资92万元，打2眼深井，铺设低压输水管道12公里，新增有效节水灌溉面积1000亩。合作社经理顾靖说，工程建成后，改善了灌溉条件，每年节水9万立方米，果蔬的品质也有了提升，算下来每年可增收80万元。
农业节水的实现，还需有力的外部机制引导。闫冠宇建议，一方面，可以出台鼓励节水优惠政策和补偿政策，调动农民的节水积极性。山西的一些地方实施了初始水权分配的方法，对灌溉用水实行定额管理，节约下来的水量归自己，并可以实现转让，以此鼓励农民节水。另一方面，则可以运用经济杠杆，通过合理的水价形成机制，约束粗放的农业用水行为。
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