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背景?
近年来，越来越多的中国企业前往海外投资，根据我国法律规定，企业在前往海外投资前，需要按照商务部和省级商务主管部门的相关规定，实行对外投资备案和核准管理。
那么，核准管理和备案管理
有什么区别?哪些情况下必须要经过核准，方可投资，哪些情况下需要备案呢?下面刘生进行了详细梳理。
我们首先来看，核准管理和备案管理有什么区别?
企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感国家和地区、敏感行业的，需要实行核准管理。企业其他情形的个人37号文,返程投资备案，需要实行备案管理
。接着，我们来看，企业个人37号文,返程投资备案，在哪些情况下需要通过核准，方可投资?具体应该如何申报??
企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感国家和地区需要核准，具体包括:
1.与我国未建交的国家和地区;2.发生战争、内乱的国家和地区;3.根据我国缔结或参加的国际条约、协定等，需要限制企业对其
投资的国家和地区;4.其他敏感国家和地区。 企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感行业需要核准，具体包括: 1.
武器装备的研制生产维修2. 跨境水资源开发利用3. 新闻传媒4. 根据我国法律法规和
有关调控政策， 需要限制企业个人37号文,返程投资备案的行业包括以下: 1)房地产 2)酒店 3)影城 4)娱乐业 5)体育俱乐
6)境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台
实行核准管理的项目，投资主体应当通过网络系统向发改委提交项目申请报告，申请报告包括以下内容:
1.投资主体情况;?
2.项目情况，包括项目名称、投资目的地、主要内容和规模、中方投资额等;
3.项目对我国国家利益和国家安全的影响分析;
4.投资主体关于项目真实性的声明。
注:投资主体是中央管理企业的，由其集团公司或总公司向发改委提交;投资主体是地方企业的，由其直接向发改委提交。?
在16年2月，刘生协助广东一家企业办理向个人37号文,返程投资备案注资汇款的业务中，我们详细了解了企业个人37号文,返程投资备案进行备案的流程。
刘生首先到国内某中资银行，咨询关于如何打
投资款前往境外，银行给出的回复是投资款必须通过境内企业对公帐户汇出，不能以股东的个人银行汇款;其次，境内企业如需向境外汇投资款，境内企业必须先取得对外投资备案证书;此外，境内企业
向境外汇投资款，需满足外汇管理局规定的对外投资的要求。
接着刘生咨询了外汇管理局，关于境内企业对外投资，必须满足哪些条件，给出回复如下: 1.
境内企业对外投资，其境内企业必须成立满一年; 2. 个人37号文,返程投资备案的款项不能大于境内企业注
册资本; 3. 境外设立的企业，必须与境内企业的行业有关联; 4.
对外设立机构成立后，从第2年起，每年的6月30日前，必须向外汇管理局提交年检报告; 5.
境内企业对外投资，必须前往企业所在地的
商务部对外合作处，办理投资备案证书;
接着刘生又到市商务部及发改委咨询了办理个人37号文,返程投资备案备案证书的流程及细节终协助该公司拿下了商务部发改委的两个对外投资的批文
在刘生整个咨询过程中，没有一个部门可以统一
全面详细的解答全部流程，每个部门只负责自己的那部分环节，无论从精力还是时间来说都给企业增加了不少的负担。对于整个环节而言，办理对外投资备案证书是前置的环节，特别是投资项目情况
说明，是批准备案项目的关键。?
刘生? 37号文登记,返程投资，外汇登记，odi登记证书?
公司介绍?
我司是一家专业的跨境商务咨询公司，主要从事跨境投资（odi）设计及落地、红筹和vie设计及落地、返程投资设计及落地、进出囗咨询等方面的专业团队。经过多年在这一领域的深耕，我们已为上百
家企业的海外投资和并购、红筹和vie设计的政府审批环节提供了咨询方案，为众多的企业架设起从境内到境外，从境外到境内的合法的资金通道。我们这部分客户中的15%是上市企业。让资金的进出境
合法、合规，为企业的“走出去”保驾护航，是我们的理念。在咨询项目中，我们往往能提供独到观点及真知灼见，这也是我们为客户服务的过人之处。这些真知灼见的背后，是企业每年数亿美元的跨
境投盗项目。? ?
业务范围：1、公司构架规划，境外公司设立、跨境税收筹划、离岸豁免2、odi（企业个人37号文,返程投资备案）备案办理3、fdi（境外融资及返程投资个人odi备案直接投资）备案办
理4、37号文境外融资vie架构搭建5 、qdii通道搭建6、法律服务法律咨询、国际公证、法务顾问、尽职调查? ? ?
我们郑重承诺：凡我公司经办的公司注册、开户、律师公证、…等业务项目真实可靠，
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拓展阅读
战后，法国十分重视计划在国家经济发展中的作用，用明确的国家计划纲领指导经济的发展，成为法国四十多年来经济增长的关键性因素。1950—1975年，法国的平均年经济增长率超过5%，比其他西欧
国家高出0.5到1个百分点。法国的经济体制由此而引起了世界各国的广泛注意，法国也因此而被西方经济学界看作是现代混合经济体制的典型。
一、国有经济的地位与作用
国有经济与私营经济并存，在整个经济中各占一定比重的所有制结构构成了法国“计划型”混合经济的基础。强大的国有经济的存在成为法国式指示性计划得以实行的基本条件。从总体上讲，法国仍然
是以生产资料的私人占有为主导的资本主义国家，但它的国有经济在国民经济中举足轻重。
第二次世界大战后，法国几次发动国有化运动，使国有经济逐渐成为推行国家计划并左右国民经济运行的强大力量。法国国有经济成份包括两大类：一是所有公用事业，包括煤炭、煤气、天然气和电力
工业、通讯邮电、铁路及相当一部分海运及航空公司；二是国家控股的股份公司，其经营领域从石油开采与加工、汽车、飞机制造、钢铁、电器生产到银行业与保险业，如法兰西银行和四家大商业银行
都实行了国有化。此外，政府还掌握了许多私人企业的部份股本。到1986年为止，国有企业占全国企业营业额的21%，附加价值的28%，出口额的30%，投资额的40%。中央和地方两级政府及国有化工业的
国内固定投资占国内固定投资总额的二分之一左右。1960—1975年15年间，国有部门投资每年以10%的速度增长，在整个15年中增加了四倍，其成效在城市建设和法国西部地区的开发上十分明显。
国有企业在法国经济生活中具有十分重要的地位和作用。一是国有经济在动员资金进行大规模投资方面起着巨大的作用。二战后法国经济的较快恢复，一定程度上就是依靠了国有企业在动员资金方面的
优势。直至今日，国有企业在一些技术密集型工业如宇航、电子等规模投资的领域中仍然起着支柱作用。二是国有企业保证了国家计划纲领的顺利实施，成为实现政府计划政策的基础。法国的国家计划
虽然是指示性的，大多不具有强制性，但对国有企业仍具有相当程度的约束力。法国之所以能比较有效地实施战后迄今的10个计划，尤其是取得六十年代的“计划经济奇迹”，与实行国有化、依靠国有
企业实现计划目标有直接的关系。
由于国有企业较多分布于公用事业和基础工业中，垄断性较强，这样无疑易于政府对整个经济发生影响力，从而有利于体现政府干预经济的政策意图。三是国有企业有利于推动产业结构的调整。法国战
后工业结构一直存在严重问题，到大规模实行国有化浪潮的1982年，结构问题突出表现在两方面。一方面工业企业中，尤其是在钢铁、煤炭、造船、汽车、纺织、机械制造等传统工业部门，五十、六十
年代更新的机器设备已经老化，工业技术落后，产品在国际市场上缺乏竞争力。另一方面高技术新兴产业落后。当时的法国虽然在宇航、核能、通讯等方面有一定优势，但在电子工业、新材料工业等尖
端部门与日本、美国等国家存在较大差距。都扭转这种状况，提高法国的国际竞争力，1981年密特朗当选总统后，社会党政府将大力推行国有化作为工业重组、发展高技术产业的重要措施，于1982年对
电子、化工、有色、建材、军工、飞机制造和金融等行业的60多家私营大公司实行国有化。法国的铝业企业——贝西奈公司和全法几乎所有的重要银行都是国有化的。加大国有经济比重、发展国有
企业对结构调整产生了明显成效。到1988年法国计算机软件销量已占欧洲市场的1/3，居欧洲位，仅次于美国居世界第二位。国有化使传统工业部门如汽车、钢铁、纺织等行业也发生了很大变化。
1988年外国向法国工业制成品的订货在1987年增长6.7%以后，又增加8.5%。
法国国有企业具有如下特点：首先，国有企业与私营企业均按同样的法律形式来组织和承担经济责任。大多数国有企业均按责任有限公司的形式组织。政府作为股东，有责任为企业充实资本（通过留利
或投资），但不为企业的债务担保。少数资本不足，需国家担保的企业（如雷诺汽车公司）则设有专门法律。国有企业与私人企业承担同样的纳税义务，区别只在于股东不同。其次，国家设专门机构管
理国有企业。财政部负责国有企业资产的存量和增量。而各主管部如工业部、能源部等等则负责对国有企业行使所有者的经营控制权，如任命经理、委派董事，同企业谈判签订计划合同等。再次，国有
企业大都采取集团企业的形式。政府直接管理的企业只有100家，这些企业又拥有很多控股、参股或独资公司。第四，国有企业设董事会，由政府代表、专家和职工代表组成。董事长由政府任命，经理人
员是非官员的企业家，可以在国有企业与私营企业间自由流动。从而使国有企业在经营上与私营企业极为相似。此外，从财产关系上看，国有企业还有另一种类型，即一些国有企业以资产部分直属财政
部，部分又归银行所有。这种类型的企业由于银行比主管部门具有更强的盈利动机而显出较大的灵活性。
国有企业的这些特点保证了国有经济成份前述作用的发挥。但是国有企业在政府的控制下有时为了实现社会目标而不得不牺牲盈利目标，由此而造成低效率和亏损等致命问题。由此而引发了八十年代后
半期“非国有化”政策的推行。
1986年希拉克出任总理后，积极推行非国有化政策，主要是减少政府干预，鼓励自由竞争，调动企业内部活力，提高效率及产品竞争力。国有企业私有化政策从1986年11月开始实施，截止1988年5月已将
12家工业、金融企业资产约600亿法朗通过出售股票实现私有化。根据当时的国有企业私有化计划，由国有企业转变为私营的企业，包括工业、银行和保险业共65家企业、资产金额为2000亿法朗，原计划
1991年完成。但随着希拉克的下台和社会党人罗卡尔接任总理，私有化政策也因此而中止，但对已经私有化的国有企业则不再重新国有化。
总而言之，法国是普遍实行生产资料私有制的发达资本主义国家中国有化程度高的国家。国有经济成份对经济增长的积极作用也为明显。但即使这样，并没有改变私有制占主导地位这一资本主义的
体制基础。私有制仍然是法国生产资料占有的基本形式。
二、决策权的类型与结构
一般来讲，决策权的类型和结构总是与所有制状态相适应的。法国也不例外，与强大的国有经济相联系，经济活动的高度集中构成法国经济决策的鲜明特征。但在私有制占主导地位的条件下，企业和消
费者的分权决策也在经济生活中发挥着重要的作用。决策权力的类型与结构同样打着混合经济的烙印。
法国同其他发达资本主义国家相比，政府在经济中的作用要大得多。战后四十多年来，尽管在集权与分权、控制与放任、计划与市场孰轻孰重的问题上，不同党派、几届政府素有分歧和争议，时而强调
前者，时而看重后者，但集中管理的决策方式始终未有大的动摇，形成法国经济体制的一大特色。
从中央与地方的关系看，法国行政管理权和经济调控权都高度集中于中央政府。
法国的行政建制分为22个大区95个省和3.6万个市（镇）。
大区和省不设专门的行政机构。法国没有“地方政府”，只有“地方共同体”。权力机构是地方议会。长期以来，这两级的行政及经济管理权掌握在中央政府派驻的专员及下属机构手中，专员直接对中
央政府负责。在这种体制下，国有企业均由中央政府管理，地方无权建立企业。经济、社会发展计划，财政、金融、价格、外贸、就业等政策手段都掌握在中央政府手中。大区的权力和责任范围是：本
区内的国土整治，如农业开发、河道整治、落后地区的发展、支持中小企业技术开发等等，同时负责相关政策的实施。但1972年以前，由于大区没有民选议会，只有一个各方代表组成的协商机构，所以
权力范围只限于为地区整治规划提供咨询，决策权则集中于中央政府，由专员负责执行。19日年以后，虽然大区一级开始设立议会，但有关经济规则方面的决策仍由专员提议并负责实施，大区议会仍形
同虚设。至于省一级则只负责省内的社会事务，如医疗保健政策等。而市一级负责市政规划和建设，从上述中央和地方事权的划分上不难看出，法国中央政府的集权程度是相当高的。
八十年代初社会党执政后，为调动地方的积极性，从1982年开始扩大区、省两级的权力，赋于地方议会行政实权，大区国土整治与经济发展规划制定与执行的权力从中央派出机构转移到大区议会。但扩
权也仅限于此，不再向省市下放。至于全国范围的规划和地区规划间的协调则仍由中央政府负责。经济调节和国营企业管理方面的权力也集中于中央。这样做的结果是在保持中央集中决策的同时充分地
调动了地方的积极性。
与事权的下放相适应，中央也向地方下放了部分财权。1982年以后地方税由原来的3种增加到6种，全归地方使用。此外，中央税收中增值税收入的2%返还地方，准许地方议会在中央税种上增设地方附加
税等等。这些措施使地方预算收入增长了一倍以上，使地方在经济发展、市政建设和社会公益事业等方面的自主决策能力大大提高。但从总体上看，这种财政上的地方分权是很有限的。因为占税收总收
入78%的6个主要税种仍为中央税，地方支出中仍有一定比例由中央财政划拨，全部税收都由中央政府统一征收，且地方不具有减免税权。
至于中央与地方关系的协调，则基本上是通过计划合同来进行的。从1984年开始，中央与大区议会就投资项目签订总体的为期五年的计划合同，合同规定了双方的权力范围，具有法律效力。计划合同所
涉及的范围虽小，但加深了国家与地方在经济发展中的伙伴关系，既有利于地方目标与中央目标协调一致，又可保证地方在发展规划中的自主权。
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