为什么档案不能直接转单位?

请问下为什么莆田人事人才公共服务中心不能直接把档案转到具有保管档案权利的用人单位,其他地方如福州,厦门,泉州等地的人事人才中心都可以根据单位开具的调档函直接办理。
根据《中共中央组织部 人力资源社会保障部等五部门关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》(人社部发〔2014〕90号)规定:流动人员人事档案具体由县级以上(含县级)公共就业和人才服务机构以及经人力资源社会保障部门授权的单位管理,其他单位未经授权不得管理流动人员人事档案。如果要将档案转移到工作单位,请出具当地人力资源社会保障部门授权的文件及调档函件。(莆田市人力资源与社会保障局于 2015-7-27 10:55回复)