2010年5月，第一次中央新疆工作座谈会决定设立霍尔果斯经济开发区，照政策规定，2010年至2020年期间在当地新设、且符合《新疆困难地区重点鼓励类发展企业所得税优惠目录》的企业，五年内免征企业所得税，期满后，再免征企业五年所得税地方分享部分，也就是人们通常所说的“五免五减”。
在如此强力的税收优惠政策下，各路资本涌向这座原本默默无名，常住人口仅8.7万的西北边陲小城，霍尔果斯这一名字，也开始频繁出现在影视大屏幕。
与此同时，霍尔果斯当地“空壳企业”问题突出，部分企业选择在当地注册子公司享受税收优惠，却没有进行经营和生产活动。这种现象引起了监管部门的重视，从今年1月到目前出台一系列针对此现象的政策，先是暂停了增值税返还和个人所得税优惠两项地方性政策，后又要求企业注册“一址一照”、实体办公。霍尔果斯不再是从前那个“避税天堂”。
我们从以下最新政策可以看出政府核查的力度和决心：
1.对于已注册企业，存在如下情况的，限定一个月整改
（1）注册之后未做税务备案的；
（2）做了税务备案，每月做零申报的；
（3）银行账户没有流水的；
（4）有实地经营，但是没有员工办公，没有办公设备的；
（5）未给员工缴纳社保的。
根据实地经营情况，实地办公面积、实际办公员工人数、社保缴纳人员人数的不同，制定不同档位的批票标准。并限定一个月内，清理一址多照、没有刻章、没有开户、没有税务备案、零申报企业。
2.对于新设户
（1）出了核名通知书，在金融办、科技局等对应行业管理处出准予设立书，方可注册；
（2）一个月之内没有落户经营，核查两次地址无人员存在，上报国税为空壳企业，不予批票。
新设户是很难进来了，那么，已在霍尔果斯注册企业是走？还是留？这是一个大难题。
留，办公场地、办公人员、社保，每一项都是成本，再加上批票标准这么严，增值税和附加税的兑现已经叫停，当初千里迢迢到霍尔果斯注册不就是为降成本，获得真金白银的税收扶持吗？
走，哪里政策稳定，税务筹划怎么做才能规避风险？这将会是一个值得探讨的问题，谷川给出的建议是：从委托代理注册公司来到霍尔果斯；到“撤退”，依然可以委托专业的税收筹划团队，一方面做到科学决策规避风险，一方面节约时间成本和机会成本，减少冗杂的对接工作。
走还是留，就要看企业如何权衡成本，政策今后的方向了！
这些年各地招商引资策略百花齐放，企业在选择地区时，除了当地的税收优惠能直观感受，也需考虑当地的营商环境，国地税合并后，对各地政策更需有全面的对比和积极的应对，这些都是可以交由专人团队来做进一步规划。