大家下午好，今天下午围绕着十九大党章，我主要向大家汇报三个问题，第一，党的十九大为什么要修改党章？为什么我们每次党代会都要对党章部分条文进行修改？我把党章沿革历史给大家梳理一下。第二，十九大党章新在哪里？增加了哪些新的内容？第三，新党章怎么学。
一、党的十九大为何要修改党章
从中国共产党的历史来看，第一部党章是在党的二大制定的，而不是在党的一大。1921年7月23日，中国共产党在上海法租界召开了党的一大。大会开到第六天（7月30日）的时候，会场突然闯进了一个陌生人，问他找谁，他说找错人了、进错门了。当时出席一大的共产国际代表马林，长期从事地下工作，有着非常丰富的地下斗争经验，他说可能被别人发现了，建议马上散会。随后，代表们迅速撤离。过了十几分钟，法国巡捕就闯进来搜查，因为人都走了，所以他们一无所获。此后，这个会议就没有办法在李汉俊他们家接着开了，这时候一大代表李达的爱人就提出家乡的嘉兴南湖比较背静。于是，7月31日和8月1日，一大代表分两批从上海到了浙江嘉兴南湖，8月2日，中共一大最后一天的会议就在南湖的游船上举行。就是在这艘游船上，通过了中国共产党党纲，选举了党的领导机构。由于当时残酷的革命斗争环境，再加上我们党毕竟还是幼年的党，党的一大没有制定党章，只是通过了一个党纲。党的一大还选举了三人组成的中央局，总书记陈独秀，组织部长张国焘，宣传部长李达。这是党的一大。
党的二大是1922年7月16日到23日在上海英租界召开的。一大的代表有13名，代表全国53名党员；二大的代表有12名，代表着全国195名党员。从53人到195人，增加了近4倍。党的二大选举陈独秀为中央执行委员会委员长，张国焘为中央组织部部长，蔡和森为中央宣传部部长，向警予为中央妇女部部长。在党的二大上正式通过了《中国共产党章程》，这是我们党的第一部比较完整的党章，首次明确了我们党的最低纲领——彻底地反对帝国主义和反对封建主义的民主革命纲领，最高纲领—实现共产主义。其他条文还包括党员的条件和入党的程序。第一部党章就规定党员入党要有介绍人。
党的三大是1923年6月12日到20日在广州召开的。出席三大的有30多人（其中有表决权的19人），代表了全国420名党员，党员人数又翻了一番。党的三大仍然选举陈独秀为中共中央执行委员会委员长。党的三大通过的党章修正案规定了党员的预备期。党员的预备期从哪儿来的？就是从三大党章开始的，只不过当时我们叫候补期。
两年之后，1925年1月11日至22日，在上海召开了党的四大。出席大会的有20人（其中有表决权的14人），代表了全国994名党员。党的四大选举陈独秀、张国焘、彭述之、蔡和森、瞿秋白五人组成中央局，陈独秀为中央执行委员会总书记。四大党章第一次明确规定，“凡有党员三人以上均得成立一支部”，在党的历史上第一次将党的支部规定为党的基层单位。
1927年4月27日到5月9日，党的五大在武汉召开，出席五大的代表有82人，代表全国57967名党员。五大党章第一次正式规定我们党必须实行民主集中制，第一次规定入党者的年龄必须在18岁以上，第一次把党与青年团的关系写入党章。
1928年6月18日到7月11日，党的六大在莫斯科召开。因为1927年大革命失败之后，残酷的革命斗争环境不容许我们在白区召开这样的大会了，所以党的六大是在莫斯科召开的。出席代表一共有142人（其中有表决权的84人），代表了全国4万多名党员。党的六大选举向忠发为中央政治局主席和中央政治局常委会主席，选举出向忠发、周恩来、苏兆征、项英、蔡和森五人为中央政治局常委。六大党章强调中国共产党要接受共产国际的领导。这是符合当时历史条件的，中国共产党是国产国际的一个支部，要接受共产国际的领导。
党的七大是在1945年4月23日到6月11日在延安召开的。参加七大的正式代表547人，候补代表208人，代表了全国121万名党员。中国共产党从一大到七大，一步一步地壮大起来。党的七大选举出由44人组成的中央委员会，33人候补中央委员。七届一中全会选举出13名中央政治局委员，选举毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时为中央书记处书记，毛泽东为中央委员会主席、中央政治局主席、中央书记处主席。七大党章第一次正式把毛泽东思想确立为党的指导思想，第一次增加了党章的总纲部分。中国共产党党章有一个特点，就是把总纲和章程合二为一。七大党章还特别强调了党的群众路线，更加完善了党的民主集中制原则。
1956年9月15日到27日，党的八大在北京政协礼堂召开。出席八大的正式代表一共是1026人，候补代表107人，代表了全国1073万名党员，这是中国共产党作为执政党召开的第一次党代会。党的八大选举了由97名委员和73名候补中央委员组成的中央委员会，八届一中全会选举了中央政治局及其常务委员会，选举毛泽东为中央委员会主席，刘少奇、周恩来、朱德、陈云为副主席，邓小平为总书记；选举了由17名委员和4名候补委员组成的中央监察委员会。八大党章规定，党代会每五年召开一次；规定党的代表大会要选举的党的中央委员会，中央委员会不光要选举中央政治局，还要选举中央政治局的常务委员会。这些制度我们现在都延续下来了。
1982年召开的党的十二大是改革开放之后的第一次党代会。我们现在的党章基本上是以十二大党章为基础、每次党代会逐步修改形成的。十二大党章规定了党的代表大会在选举中央委员会时，还要选举中央纪律检查委员会。在党的五大上，中国共产党第一次选举产生了监察委员会，但后来监察委员会存在的时间很短，因为一年以后，多数监察委员会的委员都牺牲了。所以新中国成立以后，中国共产党成为执政党，在党的八大上选举产生了中央纪律检查委员会。十二大党章还明确把入党誓词写入党章。过去虽然我们也有入党誓词，但各个地方的党组不完全一样，十二大党章规范了入党誓词。
1987年，十三大党章对党的选举制度进行了完善，明确规定实行差额选举办法。十三大党章还更加重视发展党的民主，更加重视发挥党的基层组织的作用。
1992年，十四大党章把建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线写入了党章。十四大党章突出了邓小平关于社会主义本质的论述，指明我国仍处于社会主义初级阶段，必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线。
1997年，十五大党章把邓小平理论写入党章。修改后的党章总纲规定：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。”
2002年，十六大党章把“三个代表”重要思想写入党章，对党的性质做了进一步阐述。过去我们讲党的性质就是中国工人阶级的先锋队，到十六大党章就变成了“三个先锋队”，不仅是工人阶级的先锋队，而且是中国人民和中华民族的先锋队。十六大党章还增写了党徽党旗一章，作为第十一章。
2007年，十七大党章把科学发展观写入党章。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。党的十七大把这个重大论断也写入党章。十七大党章把党的基本路线中的奋斗目标表述为：把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
2012年，十八大党章增添了什么新内容？比如，确立了“五位一体”总体布局，即：确立了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的中国特色社会主义事业总体布局，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南，把中国特色社会主义制度同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系一道写入党章，把生态文明建设写入党章，把“只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”写入党章，把加强对主要领导干部的监督写入党章。
从党章的历史沿革就可以看出来，党的全国代表大会根据党的理论创新和实践创新对党章进行了修改，这是我们党的一个惯例。归纳概括起来，二大党章是我们党的第一部党章，七大党章是我们党革命时期最好的一部党章，八大党章是我们建国后作为执政党的第一部党章，十二大党章奠定了改革开放以来党章的基础。我们今天要学的十九大党章，是我们党诞生以来的第17次修改的党章。
我再进一步分析党章的地位是什么？作用是什么？对于党章的地位，恩格斯说，党章是党的“共同法律”。列宁说，党章是“一致通过的组织原则”。邓小平同志说，党章是“最根本的党规党法”。习近平同志说，“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”。
习近平同志的这段话有两个关键词，一个是总章程，一个是根本大法。根本大法好理解，总章程怎么理解？对于总章程，习近平同志实际上又讲了两层意思。
第一，它集中体现了党的性质和宗旨，特别是党章总纲部分。
总纲开头第一段是：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”这段话主要讲了四层意思：第一，我们党是“三个先锋队”；第二，我们党是一个领导核心；第三，我们党是“三个代表”；第四，我们党的理想和目标是两个“最”，它通过“三个先锋队”、一个核心、“三个代表”、两个“最”，回答了我们党是一个什么样的党的问题，集中体现了我们党的性质和宗旨。
第二，从第一章到第十一章，党章规定了我们党的重要制度和体制机制。
比如，第一章党员部分，第一条讲的是入党的条件或者叫申请条件，即：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。”第二条讲的是入党的基本条件，即：“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”第三条是具体条件，也就是党员的八项义务。所以，党员一章前三条通过入党的申请条件、基本条件、具体条件，回答了什么人可以入党、共产党员应该是一个什么样的人的问题。
第二章是党的组织制度。我们党是按照什么原则建立起来的？民主集中制。民主集中制的核心是什么？四个服从：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
第四、第五章是党的地方组织和基本组织。比如，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。第六章是党的干部，第七章是党的纪律，第八章是党的纪律检查机关，第九章是党组，第十章是党和共产主义青年团的关系，第十一章是党徽党旗。
为什么说党章是总章程？就是因为党章集中体现了我们党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是我们全党必须共同遵守的根本行为规范。
党章是根本大法。党章在我们党内具有最高的权威地位。
作者：殷庆言 北京市委党校原副校长
本文节选自宣讲家网独家文稿《殷庆言：学习十九大党章 做新时代合格共产党员》