2012年11月党的十八大胜利召开，2014年10月中共中央出台《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，2016年6月中共中央办公厅、国务院联合发布《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，至此，县级以上的各地政府、部门聘请律师担任法律顾问形成制度，迅速、全面展开......
依托上述政策背景情况，结合笔者自身参与政府法律顾问工作及代理行政诉讼案件的感悟，就律师担任政府法律顾问工作浅议一二，望有所裨益。
一、价值
1、依法治理
由于我们国家是从几千年的封建社会直接进入到社会主义社会，人治思想的残留需要一定时间的肃清。新中国1949年成立，“依法治国”1999年写入到《宪法》，2004年提出“依法行政”（国务院颁发《全面推进依法行政实施纲要》）。
我们经历过文革十年动乱的惨痛教训，深刻认识到了法治的重要意义，对于国家的繁荣稳定，对于公民个体人权的保障，不言而喻。
痛定思痛之后，我们国家坚决走上了法治道路，明确宣告“不折腾”。
2、明主协商
人治与法治的根本区别在于议事方式，前者是一言堂，由一人或少数几个人说了算；后者需要进行明主协商，有法定的程序和制度保障。
律师担任政府的法律顾问，鉴于自身不隶属于行政机关，加上律师视法律及制度至上的思想及行为方式，有利于促进和落实民主协商制度。
3、科学决策
律师思辨、质疑的思维习惯，有利于反对者的声音出现，促使政府在决策过程中考虑得更加全面和长远，更有利于保障决策的科学性。
一个没有反对、质疑声的决策难免留下诸多缺憾，一个只有掌声的会议是多么无聊。
4、高效廉洁
律师严谨务实的法律思维，有利于促进政府行为、政策的延续性和稳定性，告别“一朝天子一朝臣”、“一个市长一套做法”的乱象，节约社会资源成本，有利于政府规划蓝图的真正实现，最终实现行政的高效。
此外，律师是法规政策、规章制度的天然推崇者，有利于实现政府信息公开、程序公开、结果公正，有利于打造公正、透明、廉洁、高效的政府，实现政府职能的成功转换，即由过去的全能向有限、由人治向法治、由封闭向透明、由管制向服务的政府职能转变。
二、作用
1、智囊军师
我国当下正处于社会转型时期，同时肩负大力发展经济建设的重任，政府必须有所作为，敢于革新，开创前进。
在此过程中，政府有必要借助律师的法律思维，智慧地解决发展前进中遇到的困难和问题，避免粗暴行政，激化社会矛盾，更不能允许违法行政，否则后果不堪。
2、制约权力
有句法谚：权力必须受到制约，否则必然导致腐败。习近平总书记在一次中纪委会议上的讲话中指出：“把权力关进制度的笼子里”，可谓是异曲同工。
律师担任政府的法律顾问，有利于法规政策的贯彻执行，有利于制度的建设和落实，避免个人说了算，有利于对政府部门乃至官员个人权力的制约实现。
3、分散风险
前面已经谈到，我国正处于社会转型时期，改革开放发展三十几年，各种利益的打破、触痛及重新分配，加上贫富差距及社会财富的分配不均，许多的抱怨、不满、仇恨可能没有得到宣泄。
政府在履行行政管理职能的过程中，如果处理不当，就可能会引发群体性的对抗事件，之前在报纸、网络上也有过耳闻。
律师的介入有利于保障信息公开、程序公开和公正，更有利于落实民主协商的议事制度，及按照国家法规政策的严格执行，从而分散掉社会矛盾和风险。
4、稳定社会
律师的介入，有利于促使政府依法办事及向民众传达政府依法行政的理念，从而引导民众遵纪守法、理性维权，培养和树立全民的法律信仰。
实践中，律师介入信访接待及处理，对于维护社会的稳定、平息民怨、保障社会公平正义等方面起到了良好的效应。
枪炮响处，法律静默。
三、问题
1、经费不足
鉴于政府的法律事务涉及面广，情况复杂，事关重大，一般需要团队律师合作，且对主办律师的法律功底、社会阅历有较高要求，相应的法律服务成本比较高。
目前的现状，虽然政府的财政预算有法律顾问这项，但经费普遍较低，且分摊到几个法律顾问之后，费用基本少得可怜，根本无法维持律师服务团队的基本费用。
2、重视不够
一方面，聘用方的政府领导和职能部门，很多没有从内心真正重视律师担任法律顾问的价值，更多是例行公事，应付上面的要求。
另一方面，受聘担任政府法律顾问的律师，往往是执业时间较长、比较成功的律师，社会头衔、活动较多，找他们提出法律服务需求的当事人也很多，律师没有时间、也不愿意花时间处理没钱挣的政府法律事务，大多是丢给自己带的实习律师或刚执业不久的律师打理，导致目前政府法律顾问服务水平和质量普遍不高。
3、流于形式
笔者注意到，在一些基层的政府部门，聘请的政府法律顾问基本就是个摆设，更多是为了应付政策的要求，法律顾问工作流于形式。
4、缺乏机制
虽然，各地政府相继出台了类似《聘请政府法律顾问操作指引》的文件，貌似有制度规范。但是，类似的这些《操作指引》基本是浮于表面，并没有真正让政府法律顾问介入到行政权力的行使过程，以此形成制衡和监督，最终实现依法行政。
四、建议
1、预算充足
律师作为自谋生路的自由职业者，首先得解决自己的吃饭问题，这决定了律师必然会追逐经济利益。
唯有相对充足的法律顾问财政预算，才可能真正吸引有水平的律师能够花时间投入到政府法律事务中，发挥出他们的聪明智慧。
2、制度规范
必须在制度上保证，让政府法律顾问真正能介入到行政权力的行使过程，从而形成制衡和监督，最终实现依法行政。
3、奖罚明确
对于浮于表面，不重视政府法律顾问工作的，要进行相应惩罚和责任追究；对于重视政府法律顾问工作取得成效的，要相应奖励和提拔重用。
对于接活不干活的政府法律顾问，要坚决解除聘用；对于真正能够为政府法律顾问工作作出突出贡献的律师，要大力给予表彰和奖励。
4、注重效能
政府法律顾问的职位，既是一份荣耀，更多的是责任和使命。政府在聘请法律顾问时，不能唯执业年限（目前要求是执业5年以上）来划分，更多的要考察其过往履历、服务研究领域、能力、品德等。
此外，政府法律顾问，不能搞平均摊派、人情主义，对于需要律师团队服务的重大项目，建议最好聘请同一家律师事务所的专业团队，更有利于团队化的合作和服务。
总之，律师担任政府法律顾问工作，对于促进依法治国、依法行政的法治进程无疑是助推器，若能在制度建设和功能实效方面加以完善，假以时日，必将呈现出法治文明社会的蓝天。
最后，呼吁各位律师同仁，更多关注和积极投身到政府法律顾问事务中，让自己的聪明才智有更大的舞台，法律的智慧之光照亮社会的每个角落。
（本文由南昌市兰小南律师授权发布）