文章导读
28日，环保部召开12月份例行新闻发布会，国家环境保护督察办公室副主任刘长根重点解读我国中央环保督察的共性问题，2108年环保督察如何做。约谈如何做等问题，环境保护部宣传教育司巡视员刘友宾重点介绍了大气污染成因、“大气十条”完成情况以及“煤改气”实施情况和遇到的问题等。
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28日，环保部召开12月份例行新闻发布会，国家环境保护督察办公室副主任刘长根重点解读我国中央环保督察有关情况，环境保护部宣传教育司巡视员刘友宾重点介绍了大气污染成因、“大气十条”完成情况以及“煤改气”实施情况和遇到的问题等环保现状。
关于中央环保督察：
刘长根认为：（关于问责）环保督察来说，推进具体环境问题整改和严格生态环境损害责任追究是“车之双轮、鸟之两翼”，必须同步推进，一是解决具体问题，一是形成长效机制，两者缺一不可。中央环保督察是综合性的督察，是“大环保”的概念，所以不管是环保部门，还是其他部门，只要失职失责，都要进行问责。这也是中央环保督察的基本要求。
（关于共性问题）督察中我们确实发现，各地都有一些环境问题比较典型，也有一些共性问题。表现为六个方面：
一是一些地区大气和水环境问题突出，大气污染防治重点工作不到位，一些流域，特别是一些支流污染严重，人民群众反映较为强烈。
二是环境治理基础设施建设严重滞后，污水直排、垃圾乱堆等问题十分普遍，重点督察的30余个城市，每天累计直排生活污水1200多万吨。前一段有人讲我们国家城市环境保护工作已经取得很大进展，实际上我们国家城市的环境保护工作还有很大差距，尤其在基础设施建设，这是第二个共性问题。
三是一些自然保护区违规审批、违规建设，还有许多采矿采石采砂造成的区域性生态破坏，以及只开发、不修复等问题较为常见。我们督察发现，有的省矿山治理保护金大量沉淀，大量生态破坏老旧矿山，废旧矿山没有修复，我们这方面的意识还不够。
四是水资源过度开发，围湖占湖、拦坝筑汊、侵占岸线、毁坏湿地、违法填海等水生态、水环境破坏问题多发频发，在一些地方尚未引起足够重视。这段时间第四批督察反馈中提到的填海问题比较热，比如在海南、山东等省份都存在这些问题。
五是工业污染问题仍然较为突出，一个是工业园区污染问题没有解决，一些企业集中的产业园区成了污染排放集中区，今年约谈江西景德镇就是这方面问题，我们以前通报的江苏连云港也有这个问题。另一个方面就是，许多地方“散乱污”企业量大面广、污染严重。不仅仅是京津冀，其他地方也有，这些企业量大面广，污染严重，成为进驻期间群众举报的热点。所以工业污染仍然是治理环境的重中之重。
六是农村环境问题比较突出，垃圾遍地、污水横流，污染治理和环境管理均存在差距，特别是一些地方对农村环境问题重视不够，不督促、不办理，不督察、不解决。
（关于“一把手”约谈）环保约谈是环保部很重要的督政手段，这些年取得很好效果，部党组对此非常重视。约谈工作明年仍会加大力度。约谈对象拟重点聚焦以下几个方面：
一是中央提出打好污染防治攻坚战，这次中央经济工作会议也作出明确的部署。我们要针对打好污染防治攻坚战，对力度不够、工作滞后、问题集中的地区要进行约谈；
二是大气、水、土壤三个“十条”目标任务没有完成，环境质量明显下降的地区，特别是造成了不好影响、不良影响的情况，我们要坚决约谈，针对重点问题还要开展专项督察，移交问责；
三是中央环保督察整改不力、问题反弹，并造成不良影响的地区。
四是中央领导批示，或新闻媒体曝光、群众反映强烈的突出环境问题解决不力的地区。
五是对环境保护部采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”安排的任务，按照有关要求对存在问题的地区进行约谈。
（关于下一步打算）在下一步中央环保督察工作中，环保部将紧紧围绕这些要求，拟重点抓好以下几方面工作：
一是对第一轮环保督察情况进行梳理，总结经验，查找不足，进一步完善督察机制，为后续督察做好准备。
二是研究推进环境保护督察法规制度建设，进一步完善督察工作机制，逐步将环境保护督察纳入法制化、规范化轨道。
三是初步考虑2018年对第一轮督察整改情况进行“回头看”，紧盯问题，压实责任，确保不是“一阵风”；同时围绕污染防治攻坚战重点任务，针对重点地区大气污染、重点城市黑臭水体污染，以及影响群众生产生活的突出环境问题，组织开展机动式、点穴式专项督察，为污染防治攻坚战提供强大助力。
四是积极指导地方建立省级环保督察体系，实现国家督省、省督市县的中央和省两级督察体制机制，发挥督察联动效应。
关于大气污染防治
刘友宾：专家们对秋冬季大气重污染的来源与成因有了更加深刻的认识。专家分析认为，燃煤、机动车、工业生产是京津冀及周边地区秋冬季pm2.5重污染的主要来源。其中，燃煤排放是冬季首要来源，对重污染期间pm2.5的贡献可高达50%左右。专家们的研究还发现，京津冀及周边地区秋冬季pm2.5爆发式增长成因可概括为本地积累、区域传输和二次转化3种类型。大气污染防治工作虽然取得了明显成效和进展，但是秋冬季大气污染防治仍是重中之重，是一块硬骨头。
再过三天，“大气十条”就要收官。专家们分析认为，“大气十条”提出的空气质量改善目标能够实现。当然，我们并不会因此而沾沾自喜，我们知道大气污染防治的路还很长，目前取得的成绩与人民群众的期盼还有差距，大气污染防治形势依然严峻，主要表现在三方面：一是部分地区、部分时段环境空气质量超标问题仍然突出；二是区域进展不平衡，部分省份工作相对滞后；三是以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路货物为主的运输结构尚未转变，污染物排放量大。
环保部关于煤改气和清洁供暖工作的态度是一贯的，就是把人民群众温暖过冬作为头等重要的民生大事。在近期现场检查发现，在已完成“双替代”改造任务的村（社区）中，确实有一些地区曾经出现过气源不足等问题，这些问题的大部分在我们下去督查前，各地已经通过协调增加气源、采取燃煤或者电热器等临时性措施积极予以解决。清洁供暖，温暖过冬，两者并不是矛盾对立的关系，是“亲家”而不是“冤家”。“煤改气”、“煤改电”既是为了改善空气质量采取的能源转化，也是提高城乡人民生活水平的重要措施，是一项不折不扣的民生工程。
以下为实录内容：
中央环保督察是推进生态文明建设的重大制度安排，得到社会各界的高度关注。目前，第一轮第四批中央环保督察反馈正在进行中，实现了中央环保督察对全国31个省（区、市）全覆盖。媒体朋友们积极报道中央环保督察工作，体现了大家对生态文明建设和环境保护工作的重视与支持。这些天来，大家深入报道第四批中央环保督察反馈情况，为中央环保督察工作营造了良好舆论氛围。我们向大家表示衷心感谢！
今天的发布会，我们邀请到国家环境保护督察办公室刘长根副主任向大家介绍第一轮中央环保督察工作的有关情况，并回答大家关心的问题。
下面，我先简要介绍环境保护部近期重点工作情况。
15省份划定生态保护红线
今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，对生态保护红线划定工作做出部署。我部联合发展改革委和有关部门指导推进各地按照文件要求划定生态保护红线。各地高度重视，成立了以省委或省政府主要领导同志挂帅的领导小组，组织专门团队，开展生态保护红线划定工作。
目前，京津冀、长江经济带11个省份和宁夏回族自治区等15个省份已经形成了生态保护红线划定方案，并通过了省（区、市）人民政府审议。11月28-30日，生态保护红线部际协调领导小组审议通过了15省份生态保护红线划定方案。方案经国务院批准后，将由各省（自治区、直辖市）政府发布实施。
2018年，我们将会同有关部门积极推进其余16省份完成生态保护红线划定工作，形成生态保护红线全国“一张图”，同时开展勘界定标试点，并会同有关部门研究制定《生态保护红线管理暂行办法》。确保2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善，用生态红线扮靓“美丽中国”。
中央环保督察两年实现对全国31个省（区、市）督察全覆盖
刘长根：2015年8月中央印发环境保护督察方案，2015年12月启动河北省督察试点，经过两年来的努力，实现对31个省（区、市）的督察全覆盖。在党中央、国务院的坚强领导下，在广大人民群众的积极参与下，在各级各部门的大力支持下，就像干杰部长讲的，中央环保督察取得“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”的显著成效。之所以取得这样的显著成效，究其根本，我体会有以下几个方面：
一是得益于党中央、国务院对生态文明建设和环境保护的高度重视、坚强领导、科学部署和战略定力。习近平总书记亲自推动建立中央环保督察制度，在环保督察的每个关键的环节、每个关键的时刻，都做出重要批示指示，审阅每一份督察报告。总书记为环保督察指明方向、明确要求，也为我们鼓励打气。李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志也多次作出指示批示，具体指导推动督察工作。这是环保督察能够全面实施、推进的核心所在。
二是得益于广大人民群众的充分信任、热情参与和真心拥护。在环保督察中，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，将群众身边看似不起眼的“小问题”，作为督察需要关注的“大事情”，通过切实解决群众身边的环境问题，增强了群众获得感，激发了群众参与热情。这几批督察，通过加强督察信息公开和宣传报道，不断强化社会公众的知情权和监督权，得到人民群众充分信任，每一批督察举报量都在增加。正是广大人民群众的参与、认可和信任，才使环保督察更精准、更深入、更有效，更有影响力和穿透力。
三是得益于地方党委政府的理解支持配合和坚决扛起督察整改的政治责任。大家都知道，环保督察就是奔着问题去，就是奔着责任去，这对地方党委政府是有很大压力的。一轮督察下来，我们感到，各地党委政府能够认真对待、积极支持、大力配合，不仅保障了督察工作的顺利实施，而且坚决扛起督察整改的政治责任。各地都能够动真碰硬，抓整改，抓问责，不仅解决了一大批具体环境问题，也夯实了环保党政同责、一岗双责的机制，达到了环保督察的预期目标。
四是得益于督察组领导和参与督察的全体干部队伍忠诚履职和辛勤工作。在督察实践中，各督察组均成立临时党支部，深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，提高政治站位。各督察组组长、副组长注重把握督察重点和方向，狠抓督察队伍管理。各督察人员服从命令，听从指挥，甘于奉献，保证了督察工作的严肃、规范和权威。
环保督察是推进生态文明建设和环境保护的重大制度安排。环境保护部党组高度重视，坚决落实习近平总书记重要批示指示精神，按照党中央、国务院决策部署，加强组织领导，完善督察机制，狠抓督察实践，并得到了党中央、国务院各有关部门的大力支持和帮助，得到了各位媒体朋友的关心和参与。下面我围绕中央环保督察有关情况回答大家的问题。
谢谢大家！
中央环保督察涉及面广，工作中是如何组织的？
每日经济新闻：中央环保督察涉及面广，请问在工作中是如何组织的？另外，督察过程中各个部门是怎么协调发挥作用的？
刘长根：2016年2月，国务院成立环境保护督察工作领导小组，负责研究督察安排、协调督察工作、审核督察报告。督察工作具体实施过程中，得到了中央和国务院各有关部门的大力指导、支持和帮助，没有这些部门的指导、支持和帮助，是不可能完成督察任务的。
中共中央办公厅、国务院办公厅关心指导督察工作，派员参与督察进驻，并就督察具体安排、重点方向、程序步骤等提出明确要求。中央改革办、中央财办将环保督察作为生态文明建设重要改革举措，加强过程指导，协调督察安排，并提出督察要求。中央组织部协助落实督察组组长遴选机制，并将督察结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要依据。中央宣传部加强对督察工作的宣传报导，在第一轮督察关键节点都安排中央主流媒体进行充分报道，发挥正面导向作用。中央编办对国家环境保护督察办公室组建、区域督察机构转制、督察队伍建设等给予大力支持、协调和帮助。监察部指导推动环境保护督察移交移送和生态环境损害责任追究等工作；发展改革、财政、审计等各有关部门积极配合、大力支持，在督察进驻期间提供了大量材料和有价�...