多方面矛盾和问题困扰广水区段107国道建设
107国道本是“十二五”期间的交通重点工程,是国家的交通主动脉,对广水市经济发展意义重大,是豫南鄂北的咽喉道路。
由于湖北省政府要求地方政府配套资金,导致此项目拖延迟迟没有如期开工。
2015年底,在国家公路部门和湖北省交通厅的逼迫下,广水市的107国道才勉强开工,至今才完成整个工程的10%。
那么,困扰广水区段的107国道工程建设的矛盾和问题究竟是什么?
一、国家资金早到位,地方配套在路上
国家配套约每公里1000万元,广水市境内是41公里,约4亿元。可是,每公里1000万元显然不够,大概需要1400万元左右,这样缺口是1.6至2亿元的缺口需要地方政府拿出来。广水市对于这缺口部分是决定市政府和乡镇政府按照6比4分担,这样乡镇政府需要分担6000万元至8000万元。由于是市镇两级政府配套,而乡镇政府没有借债和融资的载体,资金到位出现扯皮观望和等靠要的现象非常突出。
二、征地拆迁标准低,乡镇协调难度大
广水市的引水工程是按照国家规定的标准兑现的,国道建设的拆迁征地只有107项目部的非常不靠谱的指导性标准,与引水工程相差10多倍甚至几十倍。这无形加大了拆迁征地的工作难度,许多农民对现行低补偿难以接受,严重影响施工队正常作业。对于电力、通讯、广播、部队光纤、石油管道、煤气管道等附着物,市政府近期会议精神是“谁的孩子谁抱走”,这个政策虽说有些霸道,但是,《公路法》规定国道两旁20米以内不能有固定建筑物,使用必须征得公路主管部门的同意。况且,以后公路扩宽完工后,这些单位少不了与交通公路部门打交道,他们不得不屈从目前的迁移政策。不过,铁路与 部队是难缠的单位,他们往往是不理不睬,久拖不办。
三、设计从简隐患多,变更处理工期拖
不是全额国家资金,建设又是地方政府的公路部门作为业主方,自然能节省的节省,能简化的简化。于是,出现了边施工边塌方,边施工边变更施工方案的问题。改变设计图纸多,新增面积的情况也就多,这当然给施工方带来不少的麻烦,耽误时间,耽误工期,增加成本。
四、多层转包矛盾多,进度质量难保证
中标的部门有的是广水,有的是孝感,有的是随州,有的是江西公司,但是,具体施工多是广水人士。中标交纳的保证金数额大,有些中标单位又将分包转嫁给其他实体承接工程,并由这些实体承担风险抵押金。由于存在多层转包,协调指挥,质量保证,工程进度,工期效率自然无法保证。
意见与建议:
107国道直接关系到广水市的经济发展和社会发展,影响广水市的社会稳定,关系到老百姓的生命财产安全。早一天完工就是早一天的效益,早一天通车就是早一天的安全。为此,特建议:
一、成立以市长为组长的领导小组,统筹协调工程的征地、拆迁和建设,统一进度与标准,强化督办。成立广水市交通融资公司,明确资金来源,统一资金调度。
二、加快三竿两管的迁移进度,定期通报进度,明确责任与任务,真正实现“谁的孩子谁抱走”的目标;对于铁路和部队的附着物采取“大员上阵”的办法,倒逼尽快迁移。
三、对工程转包进行倒查,强化中标人法人的责任,严厉打击非法经营行为,严厉打击“三堵五闹”,营造良好的施工环境。