导读：自2004年以来中央一号文件连续14年关注三农问题，田园综合体作为农业综合开发的一种新尝试，为农业供给侧结构性改革提供有益探索，激发农业综合开发新动能.....
2017年10月18日，国家领导在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。自2004年以来中央一号文件连续14年关注三农问题，田园综合体作为农业综合开发的一种新尝试，为农业供给侧结构性改革提供有益探索，激发农业综合开发新动能。
田园综合体发展背景
田园综合体是以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体。
国家农发办于2017年6月在战略与决策高层论坛上发布报告《科技促进农业供给侧结构性改革》，其中提到田园综合体需要坚持的理念内涵：为农、融合、生态、创新、持续。
田园综合体重点在农业、关键在融合——以现代农业为根本，以产业升级缩小城乡物质文明差距；以休闲农业为引擎，以人的互动缩小城乡社会文明差距。
时代背景
生产层面：经济新常态下，农业发展农民增收面临下行压力，传统农业园区发展模式固化，新业态新模式发展受到制约；生活层面：农村空心化、老龄化，社会功能退化，城乡差距拉大；城乡居民对领略乡村文化、体验农耕文明的需求增加；生态层面：生态恶化，而农村是“绿水青山”的保护区和涵养地，担负着重要的生态功能。
发展历程1988年，国务院设立国家土地开发建设基金（后改为国家农业综合开发资金），统筹实施农业综合开发。2012年，田园东方创始人张诚实践了第一个田园综合体项目——无锡田园东方。2016年，中央农办领导考察指导田园东方项目时，对该模式给予高度认可。2017年初，“田园综合体”一词被正式写入中央一号文件。2017年2月，农业部发布文件指出，推进农业供给侧结构性改革，是当前的紧迫任务，是农业农村经济工作的主线。2017年5月，财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，2017年确定河北、山西、四川等18个省份开展田园综合体建设试点。
核心含义
田园综合体的核心含义以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体。
国家农发办于2017年6月在战略与决策高层论坛上发布报告《科技促进农业供给侧结构性改革》，其中提到田园综合体需要坚持的理念内涵：
为农：提升农业综合生产能力，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和竞争力。带动农民从三产融合和三生统筹中广泛受益。
融合：各种资源的融合，核心是一二三产业的融合。生态：保留生态风光，实现生态可持续；建设循环农业模式，在生产生活层面都要构建起一个完整的生态循环链条，实现三生统筹。
创新：没有统一建设模式，需要突出特色，因地制宜，注重保护和发扬原汁原味的特色。避免生搬硬造，同质化竞争。持续：具有多元功能、具有强大生命力的农业发展综合体。以市场需求为导向，集聚要素资源，激发内生动力，实现可持续发展。
核心要义：农业+田园综合体重点在农业、关键在融合 ——
以现代农业为根本，以产业升级缩小城乡物质文明差距；
以休闲农业为引擎，以人的互动缩小城乡社会文明差距。
政策解读
三农问题
中央一号文件连续14年关注三农问题；从关注农业增收，到城乡一体发展，引入新业态新模式；从其他行业带动农业发展，到激发农业内在动能，田园综合体成为一大突破口。
历年中央一号文件关键词
十九大后的田园综合体新形势
《十九大报告全文》—— 乡村振兴战略
产业：促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。农村：按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。土地：巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。
十九大中的领导重要讲话：
土地：现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题。农民：积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向。生态：要重视生态文明建设，着力保护生态环境。三农战略趋势：乡村复兴、美丽乡村、农业现代化、富农惠农、城乡一体化成为十九大后重要发展趋势。田园综合体的发展趋势：顺应农业供给侧结构性改革的要求；顺应生态环境可持续的要求；顺应新产业新业态发展的要求。
田园综合体第一批试点情况
河北花乡果巷：长城脚下打造“花乡果巷”，打造“农业+”新引擎。山东朱家林“田园客厅”：在省级贫困村，“艺术家下乡”将破落农房变成时尚乡居，引发“创意农业+休闲旅游+田园社区”全面乡建。福建五夫镇：建设五大功能区，打造“清新福建”、“美丽武夷”、“悠闲五夫”国家级田园综合体。山西襄汾县：依托“棉麦之乡”，建设“一带一园一庄三区”。陕西耀州区：依托雄厚产业基础良好旅游条件，按照“三轴三中心五片区”进行总体布局。四川天府源：在都江堰精华灌区，着力农村综合改革，做优做精特色农业，延伸三产融合产业链，打造都市现代农业区。重庆“三峡橘乡”：园区采取“公司+专业合作社+基地+农户”四位一体的模式。云南保山美地：“滇西粮仓”升级，实现“山水田园一幅画，城镇村落一体化”。广西“美丽南方”：凸显壮乡风情，形成“一轴两翼三带八区”总体发展格局。海南“丝路海口”：以“共享海南农庄”为抓手，发展田园综合体。
小结
田园综合体是集现代农业、休闲文旅、田园社区为一体的农业综合开发模式。田园综合体的经济技术原理是以企业和地方合作的方式，乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。
把“农业特优区”做成“综合体”区域农业发展优势明显，重点发展现代农业，适当融合文旅及居住。
用“小特色”反哺“农产业”区域农业发展乏力，可通过强化新业态新模式，反向推动现代农业发展。
意义使“青山绿水”与“金山银山”相得益彰。
对农业农村生产生活的全方位变革，是引领未来农业农村发展演变的重大政策创新。
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