建议宁德税务局进行异地交叉互查整治税务登记等一切涉税问题
为强化监督执纪问责，建议宁德税务局将采用“异地交叉互查”方式开展专项检查，重点整治税务登记等一切涉税问题，并成立督导组分赴各地督导，确保工作全覆盖、无禁区。检查中发现的典型问题将公开通报曝光，并使异地交叉互查成为常态化互查整治制度。
尊敬的付一鸣先生：
您好，您通过政务服务热线12345转办的《建议宁德税务局采用“异地交叉互查”方式开展专项检查，重点整治税务登记等一切涉税问题》，我局已收悉，感谢对我局工作的关心和支持，现就我局关于税务登记等方面的工作情况回复如下：
一、现阶段办理税务登记的主要做法
严格按照操作流程办理税务登记。按照《全国税务征管规范（1.0版）》、《纳税服务规范（2.1版）》及省地税局《办税服务标准化操作指南》的要求，税务登记事项作为依申请办理的即办事项，由纳税人提出，办税窗口只对纳税人提供的附报资料只做形式审核，对材料齐全、内容填写符合规定的，即时办结，发放税务登记证，不得擅自增设门槛、附报资料。
二、工商登记制度改革后对税务登记管理的影响
为堵塞征管漏洞，我局依托《宁德市地方税收保障管理办法》，加强与工商部门信息交流。今年以来从市工商局采集工商登记信息，共采集22316条登记信息发放各县级局进行信息比对，筛查漏征漏管户，通过比对，发现存在部分漏征漏管户，分析查找原因，主要体现在以下几个方面：
（1）工商登记准入门槛的降低带来管征困难。为充分激发市场活力，2014年工商登记制度改革采取降低市场准入门槛的方式，使得大量按照改革之前的标准不符合准入条件的、资质较差的民事主体也获得了工商主体的资格，成为新的纳税人，这使得税收管征工作难度加大。
（2）放宽住所审查对税源控管造成影响。工商登记制度改革允许工商主体的经营场所和住所不一致，由于登记地址和经营地址可以分开，税务机关难以判断纳税人的具体经营地，对于跨区域纳税人的征管难度进一步加大，给原属地征管方式带来冲击，使税源难以控管。另一方面，由于放宽住所审查，“一址多照”登记户也给税收管征带来困难。
（3）部分工商登记户纳税意识有待提高。由于2014年工商登记制度改革后工商登记的覆盖面大，包括城区市场内摊点、小街巷个体户、乡镇农村非主干道个体户等。这部分新增工商登记户的纳税意识不强，纳税遵从度低。可能存在当其需要使用发票或办理金融贷款需提供税务登记材料时，才向税务机关申请办理税务登记情况。
三、应对提升税务登记率等涉税问题的措施
1. 规范税源管理，突显专业化水平。通过人员、机构的科学配置，实行税源的精细化、行业化和规范化管征，确保涉税信息准确性。进一步落实完善片区巡查制度，及时掌握纳税人生产经营情况；对片区巡查中发现的未办理税务登记户，及时督促其办理税务登记，堵塞征管漏洞。
2.加强督察考核。我局由法规科部门牵头成立由以市局分管领导为组长、各业务科室负责人为组员的税收执法督察领导小组。抽调各县级局业务骨干作为执法督察工作组成员，采取各县级局自查，市地税局复查或“异地交叉复查”的模式，开展税务登记等一切涉税问题的执法督察工作。具体作法为：每年4～7月各县（市、区）局、市局直属及派出单位开展自查，8月开展市局复查，由市局组成执法督察组对各基层单位开展重点抽查。对检查出的问题进行全市通报并逐个单位下达处理决定书，明确整改要求及责任追究意见，对整改的情况进行督察督办并追究责任。
3.落实税收专项检查工作。实行分级分类检查制度，根据《税务稽查工作规程》及《福建省地方税收分级分类稽查管理办法(试行)》的规定，结合我市实际和税收专项检查工作要求，制定下发关于贯彻落实《福建省地方税收分级分类稽查管理办法(试行)》的通知，按照年纳税额将案源分为A、B、C三类，规定A类案件由省局检查，B类案件由涉区市局稽查部门检查，C类案件由县级稽查部门检查。加强检查过程监控，做好分级分类检查计划的组织实施，对重点监控检查和委托检查案件加强履行程序、调查取证等指导，及时跟踪通报检查计划落实情况。科学确定稽查方式，对重大案件，通过整合稽查资源，实行稽查人员跨县市调配，采取市局集中检查、市县联动检查等方式，集中力量查处大案要案，提高稽查重点打击力度。落实稽查案件复查制度，由市稽查局按年度对基层各县市稽查案件采取案头审核和实地抽查方式进行复查，进一步规范执法行为、提高案件查办质量。落实税收违法案件公告制度，对重大典型案件，在政务信息公开网站进行公告，震慑涉税违法行为。
4.加强各部门沟通协调，积极推动“三证合一”工作开展。派员进驻各行政服务中心，依托“三证合一”信息共享平台，开展三证联办，加强登记的闸口管理，提高登记效率，在推进登记制度便利化的同时，堵塞征管漏洞。
再次感谢您的宝贵意见，如有不明事宜可拨打纳税服务热线12366-2，我们将竭诚为您服务。
宁德市地方税务局
2015年5月26日
(宁德市地方税务局于 2015-5-26 16:47回复)