沅陵工业集中区工作调研报告
◇全洪 李光远 钟广立
工业园区是政府推进工业化建设的一种基本组织形式，通过市场手段汇集资源，吸引资金从而实现经济的快速发展。沅陵县一直以来是工业发展较落后的地区，近年来，县委、县政府高度重视招商引资和工业集中区建设工作，经历了阵痛，也取得了一些成绩。根据市人大工作安排，沅陵县人大办公室就县工业集中区工作进行了一次调研。
园区发展存在的主要问题
水电路等基础设施不配套。随着入园企业的不断增加，园区水、电供应矛盾日益突出，园区停水、停电时有发生，严重损害了企业的合法利益。当前，园区供电负荷只有1.6万kva，余下不足50%,无法满足奇力新二期项目3.5万kva用电负荷，更不用说旺诠、飞磁和其它企业用电了。另外，污水处理厂、标准化厂房建设、商业服务等也严重滞后。
建设资金不足。园区自2009年开建以来，园区的水、电、路等基础设施以及工业项目的土地征拆和大部分厂房建设均靠财政投入，由于我县财力十分有限，园区建设资金严重不足，影响了项目落地。同时，由于园区投资公司融资工作起步较晚，规划缺位，有效资产不多，专业融资人才缺乏，园区融资工作至今没有任何起色。建园初期，工作重点是吸引更多的企业落地，政府出台了一系列优惠政策，给落户企业更多让利，园区收益几乎为零，园区通过自身收益实现滚动开发的途径，目前还实现不了。
园区供地不科学。园区工业用地为十四类工业用地，评估价23万元/亩，实际出让价（挂牌价）58万元/亩，缺乏科学依据，园区用地成本太高，束缚园区发展。另外，供地方式也不合理，一宗地产生两次交易，增加园区和企业负担。
投资环境不优。一是项目前期环节多，国土、林地、环评等审批耗时太长，项目前期手续办理缓慢，严重制约项目落地建设进度。二是园区一站式服务工作名存实亡，机制不顺，办事效率低下，园区服务方式有待进一步改进。三是个别部门本位主义思想严重，拿着鸡毛当令箭，拘泥“上级规定”，遇事不是想着“怎么办”，而是以上级规定为借口，拖着不办，不愿担责，不想变通，严重影响了项目的落地和开工，一些项目从签约到落地少则一年，多则两三年。
工作建议
加大园区建设资金投入。一是县财政安排资金设立园区发展引导基金用于园区建设。二是县财政对园区产生的税收县级所得部分、行政事业性收费、土地出让收益等全额返还园区用于园区建设。三是提高园区融资能力，建议将沅陵工业园投资开发有限公司实质性并入沅陵辰州投资集团公司，成为沅陵辰州投资集团公司全资子公司，沅陵辰州投资集团公司对园区资产、土地统一包装、融资，园区内工程项目由沅陵辰州投资集团公司出资建设，沅陵工业集中区管委会及沅陵工业园投资开发有限公司负责现场管理、招商引资及相关服务工作。
启动标准化厂房建设。前两年，园区已规划标准化厂约13.9万平方米，通过由县经投公司当业主、中交隧道局有限公司垫资建设的方式建成标准化厂房4.28万平方米及附属设施，现已全部出租给石墨烯、品诺鼎电子、亿达印务、特种玻璃、碧建精密机械等企业。为了适应园区招商引资需求，建议尽快启动新建标准化厂房项目。
加强供电、供水保障。一是供电：当前园区供电主要通过城南110kv变电站、凉水井220kv变电站两条线路供电，总供电负荷约10000kva，在奇力新电子新建厂房投产以前，电力负荷是能够满足企业用电需求的。但随着奇力新电子新厂房的建成投产以及旺诠科技、飞驰电子等企业的后期入驻，电力供需矛盾已经凸现，预计到明年3月份园区用电负荷将超过10000kva，明年5月份将超过30000kva，2019年将达到70000kva左右，现有供电能力将远远无法满足园区企业用电需求。建议电力部门马上拿出具体方案并迅速组织实施，保障园区企业用电负荷。二是供水：当前园区供水由县城北自来水厂经过江管道、城南望圣坡二次加压至园区，园区处于供水管线末端，受供水能力有限、管线长、故障多等因素限制，园区供水很不稳定，如果入园企业及就业人员大量增加，矛盾将更加突出。建议供水部门在现有条件下尽可能提高园区供水可靠性，同时加快城南二水厂建设步伐，力求从根本上解快园区供水问题，启动园区200吨水塔项目建设。
园区用地。一是加强项目用地保障。重点是奇力新电子三期213亩用地要在今年上半年完成林地、土地报批工作。二是对园区现行供地政策作适当调整完善。园区现行供地方式为：工业项目用地先由园区投资公司摘牌，园区投资公司取得土地使用权，待企业达到投资强度后，再由园区投资公司转让给企业，园区工业用地挂牌价格为58万元/亩。建议：①园区土地挂牌价参照工业用地评估价执行，降低土地交易成本；②企业通过前期租赁方式取得的土地使用权，可以办理报建及地上房产手续，为企业融资提供方便。
湖南中金盛唐新能源科技有限公司遗留问题处理。根据飞磁电子的投资计划，有意向使用湖南中金盛唐新能源科技有限公司两栋厂房，为了保障飞磁电子顺利落地，建议县政府加大有关遗留问题的处理力度。
园区综合服务体（商业配套）项目建设。为了完善园区配套设施，计划建设园区综合服务体（商业配套）项目，市政府为此支持专项资金1000万元。为了顺利推进该项目，建议：一是县发改局做好项目立项工作；二是县住建局及规划办做好项目规划指导、评审、项目报建审批等工作；三是县国土资源局做好项目用地有关问题协调处理工作；四是县财政局、县经信局做好市政府支持1000万元资金的拔付到位工作。
加强园区人才支撑。管委会为正科级事业单位，全额事业编，当前园区经营管理、工程建设、融资等方面人才资源缺乏。建议：公开招聘法律、金融、工程、科技服务等方面人才3—4名（全额事业编）。同时，本着“不为所有，为我所用”的原则，通过聘用、聘任等方式吸纳优秀人才。
(本文刊发于2018年5月31日出版的《怀化人大》杂志第二期“【关注】产业及产业园区发展”栏目，作者：全洪 李光远 钟广立）