绝大多数城市的收费公厕不能提供发票,理由是消费者很少索要。但为了这05元的发票,郝劲松与北京地铁进行了诉讼。2004年12月,这个爱较真的法学硕士赢得了官司败诉的北京地铁不但为他补开了发票,而且其经营的收费公厕配齐北京市定额专用发票。因此,这就是选择电子发票的原因,不可否认其带来的积极影响。
此案产生了广泛影响。目前,上海已经出现公共厕所定额发票。它于2005年5月1日启用,面值从两角到一元不等。
根据《发票管理办法》,收费公厕应该出具发票。中国消费者协会法律与理论研究部副主任陈剑说,这是经营行为的合法证明。
但国家税务总局宣传处刘处长称,对于收费公厕是否开发票,国家没有统一规定。厕所提供的是小额发票,如果印刷,成本比较高。他解释说,但作为行政事业性收费,公厕收费就像公园门票一样,国家会逐步考虑纳入发票管理范围。
值得注意的是,上海市在印制公厕专用发票的同时,还将公厕管理费已转为经营性收费,并对此实行政府指导价。西安也将公厕入厕收费定义为具有公益性质的经营性收费,实行政府定价。而本报记者调查的其他城市,公厕收费仍然是行政事业性收费。
从行政事业性收费到经营性收费的转变,有何实质变化?
西安市环卫局收费管理处处长杨兵说,在2005年以前,该市公厕收费是依据1992年颁布的文件,仅收005元或者01元。过去的收费标准,已经不能维持现今的运营成本。而行政事业性收费标准只能由省级以上的部门制定,经营性收费标准市级单位就可以根据自己情况制定。所以在2005年,西安将公厕收费调整为经营性收费。
具体操作上,除了对于一些垄断性公厕(主要指地理性垄断,周围没有其他公厕代替,如火车站附近公厕等)实行政府定价外,大多数收费厕所实行市场调节价。调整后的公厕原则上要求应该有发票,要上税。
本报记者咨询上海财税12366热线,得到的答案是:环卫厕所不上税,社会厕所上税按照服务业的营业税征收,税率5%。
中国财经大学教授温来成认为,征税与否与收费性质没有直接关系。但可以肯定的是,公厕发票的推出与之紧密相关。普通发票不一定交税,但税务机关可以通过它核算收入控制税源。