关于印发《潮州凤泉湖高新技术产业开发区“十三五”发展规划》的通知
凤高管通〔2017〕10号
高新区各局室、下属各有关单位：
现将《潮州凤泉湖高新技术产业开发区“十三五”发展规划》印发给你们，请你们结合实际，认真贯彻执行。
特此通知。
潮州凤泉湖高新技术产业开发区管委会
2017年3月30日
来源：中国潮州政府网站
http://www.chaozhou.gov.cn/tzgg/115929.jhtml
潮州凤泉湖高新技术产业开发区
“十三五”发展规划
为进一步贯彻落实省委、省政府促进产业园区扩能增效和加快高新技术产业开发区发展的有关精神，在市委市政府“一中心三片区”总体经济发展布局的要求下，以全新的定位和理念谋划和推进凤泉湖高新区发展，根据《市委常委会议纪要》（第十一期）关于将凤泉湖高新区建成为“园中有山、山中有园、园中有厂、厂中有山”的生态型、生产型、科研型、生活型可持续发展产业园区的要求，同时考虑到高新区未来产业发展的方向有利于潮州新区产城联动战略的实施，我委会同广东省城乡规划设计研究院，开展了潮州凤泉湖高新技术产业开发区区域范围划定研究工作，经上报市政府批准，潮州凤泉湖高新技术产业开发区面积为26.42平方公里（潮府常纪［2016］1号），四至范围拟为:南至厦深高速铁路、北至虎面山脚和沈海高速公路、东至原径南工业园边界、西至官塘工业三路、安黄公路、铺石路。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，抓住省委、省政府关于创新驱动和振兴粤东西北的战略机遇，以“集聚与提升创新资源、发展和培育特色优势产业、探索与实践特色发展模式、营造和优化创新创业环境”为重点，以发挥市场配置资源的决定性作用为出发点，以搭建完善的产业发展载体和平台为支撑点，以体制创新和科技创新为着力点，以提升企业创新能力和竞争力为核心点，重点发展以数字视听和北斗导航为特色的高端电子信息产业，以新型金属质感材料和功能陶瓷为特色的新材料产业，以医疗器械、功能食品为特色的生物医药产业，以陶瓷文化和婚纱文化为特色的创意设计产业，以机器人为特色的高端装备制造业，推动产业和服务资源在空间上的集聚发展，助力高新区产业转型升级，把高新区建成“国家新型城镇化示范区、国家绿色发展示范区、省新兴产业基地、省创新创业基地、全市‘百团大战’排头兵”。
二、规划目标
至2020年，高新技术产业发展的中心地位得到进一步强化，形成优势明显、特色突出的区域产业发展体系，成为“国家新型城镇化示范区、国家绿色发展示范区、省新兴产业基地、省创新创业基地、全市‘百团大战’排头兵”。
1.产业总体规模大幅提升。到2020年，高新区工业总产值达到300亿元，其中高新技术产品产值70%以上，达到人与自然和谐、产业与城市相容的科技新城。
2.产业结构持续优化。到2020年，培育高新技术企业50家，高新技术产品产值占营业收入比例达70%；高端电子信息产业、新材料产业、生物医药产业、创意设计产业及高端装备制造业的工业总产值在全区占比达到85%。其中高端电子信息产业实现工业总产值120亿元；新材料产业实现工业总产值80亿元；生物医药产业实现工业总产值90亿元；创意设计产业实现工业总产值50亿元；高端装备制造业实现工业总产值170亿元。
3.企业自主创新主体地位凸显。新增创科技型企业数量年均增长保持15%以上。到2020年，累计新增上市企业5家；年销售收入10亿元以上的企业超过30家。骨干企业占全市企业营业收入的比重明显提升，至2020年，骨干企业主营收入占全市企业营业收入的比重，达到35%。
三、空间布局
凤泉湖高新区未来发展要着力体现特色产业发展、高端服务和创新创业的核心功能，发挥对区域经济发展的辐射带动作用。在空间上形成开放式结构，主要体现为核心区、联动区和辐射带动区三个层次：
1.核心区：包括高新区现有片区和新的发展区。重点围绕传统产业转型升级与高新技术产业培育，打造创新创业资源集聚区和高新技术产业引领区。
2.拓展区：以广东省产业转移园区为依托向潮州新区拓展。发挥高新区新发展区的技术与产业溢出效应，结合城市、产业发展要求，推动高新区与潮州市城市、产业、生态融合发展，打造潮州产城融合的标志性区域。
3.联动区：以高新区新发展区特有的地理位置和产业优势，辐射带动潮州新区乃至整个潮州市。贯彻落实广东省振兴粤东西北战略，加速与大潮汕地区的资源对接，实现区域性有机融合、互动共赢，将凤泉湖高新区打造成为大潮汕地区产业、经济发展的先发区。
四、发展思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，抓住省委、省政府关于创新驱动和振兴粤东西北的战略机遇，以“集聚与提升创新资源、发展和培育特色优势产业、探索与实践特色发展模式、营造和优化创新创业环境”为重点，以发挥市场配置资源的决定性作用为出发点，以搭建完善的产业发展载体和平台为支撑点，以体制创新和科技创新为着力点，以提升企业创新能力和竞争力为核心点，重点发展以数字视听和北斗导航为特色的高端电子信息产业，以新型金属质感材料和功能陶瓷为特色的新材料产业，以医疗器械、功能食品为特色的生物医药产业，以陶瓷文化和婚纱文化为特色的创意设计产业，以机器人为特色的高端装备制造业，推动产业和服务资源在空间上的集聚发展，助力高新区产业转型升级，把高新区建成潮州市及粤东地区传统产业转型升级的引领区、新兴产业的集聚区、可持续发展的示范区和加快经济发展方式转变的促进区。
五、建立规划实施和落实保障体系
为了顺利推进凤泉湖高新区的建设，推动规划工作的有序进行，确保规划目标的顺利实现，需要完善政策保障体系。
（一）组织保障
潮州市政府把凤泉湖高新区创建国家级高新区作为全市最重要的经济社会发展头等工作。一是在组织架构上，举全市之力推进凤泉湖高新区发展。组建由市委副书记、市长为组长、副市长为副组长、市科技局等相关职能部门领导为成员的凤泉湖高新区申报领导小组，直接领导高新区建设工作，对高新区总体规划、扶持政策及重大投资等重大事项做出决议。二是在组织管理保障上，创建领导小组办公室，与凤泉湖高新区管委会同署办公，负责创建领导小组决策和重大事项的具体执行和落实。成立高新区发展规划专家咨询委员会，适时研究制定加快高新区发展的战略、规划及政策，努力提高领导小组的宏观指导和产业服务效能，对重点建设项目进行咨询，提出优化方案。
（二）政策保障
一是出台落实有利于高新区产业发展相关政策。凤泉湖高新区产业的发展需要一个完善的政策环境，因此要加快产业的发展必须先完善产业发展政策。加强对落户高新区的企业的财政支持和政策扶持力度。
二是高新区积极学习借鉴其他先进地区的经验。凤泉湖高新区应该通过学习其他地区发展成功经验，研究制定能够优化发展环境的相关政策，争取出台《关于凤泉湖高新区发展的若干意见》，倾全区之智力与财力加快高新区建设。根据凤泉湖高新区主导产业的发展需要，一方面利用优惠、快捷、便利的投资政策吸引新企业进驻凤泉湖高新区，以填补产业链中较为薄弱的环节，为产业集群中的大型主导企业提供产业配套服务。另一方面鼓励集群中的分工合作，通过开展技术项目引导研发力量投向配套产业，并促进技术成果与资本有效结合，使经济可持续发展。
（三）人才保障
凤泉湖高新区在发展过程中，要突破人才短缺的制约因素。积极探索建立吸引利用高层次人才资源的新模式，稳定和培养现有人才，加强后备人才队伍的建设，建立健全有效的人才激励机制。
（四）资金保障
一是加大政府财政投入。发挥潮州政府在研发资源配置中的调控和引导作用，提高经费使用效率，通过杠杆效应带动园区企业加大科技投入。加强引导政府科技投入的技术预见研究。市财政每年至少安排5000万专项资金，支持高新区内引进科技含量高、产业带动能力强的重大项目，对企业申请专利、制定国际国家标准、科技人才引进、科技成果转化等进行补贴扶持，把创新资源相对集中地投放到高新区中来，使其发挥更大效益。
二是建立多渠道投入体系。支持园区内高新技术企业和其他科技型企业利用资本市场进行融资。创新发展风险投资、企业上市、产权交易、小额贷款、融资租赁市场等金融业。另外，要加快科技与金融的合作。要积极利用金融机构，加强高新技术企业与政策性金融机构的合作，引导中国工商银行、中国建设银行、中国银行等对高新区的基础设施、成果的产业化和产品出口给予信贷支持。组建潮州天使投资俱乐部，引导潮州本地创业成功的民营企业家对孵化项目开展天使投资，建立投资天使、创业企业和专业顾问之间的信息交流网络，为天使投资的供需双方搭建一个顺畅的沟通平台；政府采取适当的优惠，包括设立天使投资发展专项资金引导放大社会天使投资资金、对天使投资者投入园区的天使资金部分可以给予个人所得税减免优惠等，激励财富的拥有者进入园区进行天使投资。
潮州凤泉湖高新技术产业开发区管理委员会
2017年3月30日