2017-08-14 唐小兵 唐说
中央2013年底颁布2013版《中央和国家机关培训费管理办法》之后，各省2014版的党政机关干部《培训费管理办法》相继发布。我们整理了全国31个省（市、区）的《管理办法》（辽宁除外），用一篇文章把干部培训政策全部汇总，分全国七大区域点评，以方便业内人士查阅参照。
华北区
华北区共有2市3省——北京、天津、河北、山西、内蒙。从近五年的市场反应来看，除了山西，其他4省市在外出培训上都不太不活跃。
这个区域的特点是：
第一，京津二市教育发达，不外出。北京是全国首都，党中央所在地，全国首屈一指的政治、经济、文化中心，党的教育为全国标杆；天津是紧贴北京的直辖市，政策和区位优势明显。此两省教育发达，名校众多，一般情况下干部教育培训都在省内解决，很少外出去其他高校开展培训。
第二，天津比较顽固。2014版《办法》中，北京的培训费执行的是最高标准450元，讲课费也是最高标准1000、2000、3000。天津培训费执行的是低标准，第三档350元，明显与政治地位不匹配，并且限定报到和撤离时间不超过1天，超过15天的培训费要打折核算，这是一个非常保守顽固的政策。
第三，山西外出很活跃，河北、内蒙比较欠缺。这3省培训费执行的都是第二档400元，比天津开放，格局高，应该有条件外出。同时，它们都是教育弱省，都需要更多的外出培训来弥补内在不足。在3省的具体表现中，山西最好，它与武大保持了密切的委托培训关系，其余两省的外出培训反应很平淡。
华东区
华东区域包含5省1市——上海、山东、江苏、浙江、福建、安徽。自然资源丰富，交通便利，商品生产发达，是中国经济文化最发达地区。人口占接近全国1/3，gdp超过全国的1/3；全国县域经济50强，华东六省占了近4/ 5。
六省之中，上海是核心，全国的金融中心，政治地位显赫，经济、金融、文化发达，名校众多，基本上也是不外出培训的，要么在本地，要么去国外。江苏、浙江近五年到异地高校培训渐成风潮，与经济发达、观念开放、学习风气浓厚有关；往往也是赴武汉、广州、西安、成都等地名校居多。山东紧跟江浙，后发优势明显，风气渐浓。福建相对比较保守，主要去华北、华东地区居多，其他区域很少。而最保守的当属安徽，我们前文已经说过，它是全国31个省市中（除了港澳台）最保守的，其160元的经费标准当属全国之奇葩。按照这个经费标注，安徽是不应该有干部班到异地高校培训的，脚步一旦踏出省外，就意味着培训费超标违规了。
总之，华东地区除了上海触顶450元、安徽垫底160元/300元之外，其余4省均为400元，属于第二档中级水平，对于全国来说比较整齐，但相对于其经济地位来说，我们觉得还是稍有欠缺。其中还有一个亮点就是，计划单列城市厦门，培训费是触顶450元，超出了福建省的标准，算是给福建涨了脸。
东北区
东北区包括黑龙江、吉林、辽宁3省。东北坐拥中国最大的平原，老工业基础好，教育资源相对丰富。但目前gdp增长率较低，政府管理效能较低，也是中央三令五申提倡的重点改革地区。
简单来说，东三省都有不错的高校，共有7所985/211重点建设高校，黑龙江的哈工大、辽宁的大连理工、吉林的吉大都是其中的佼佼者。在近代，伴随着工业化的起步，东北曾是中国最富饶发达的地区。建国后，我们重要的国家工业化底子就在东北，东北为社会主义建设做出了很大的贡献。改革开放以来，国企效率逐步降低，东北的发展就逐步滞后了，人口流失极其严重。
所以，东北的党政机关很有必要走出去开阔视野，更新知识。按理说，东三省中有两个省的培训费标准都是400元，属于中档，政策上并没有太多的限制。而大连作为计划单列城市，单独制定了比较激进的干部培训经费标准，突破了辽宁省的限制，应该说外出条件很宽裕。但根据我们的观察，东北外出到其他高校的培训班并不多，大连似乎也没有形成气候，这可能是长久以来形成的观念问题。思维固化，不求突破，即使有政策也很难落实到位，这也许是对其最适合的评价。
华南区
华南区包括广东、广西、海南三省，处于沿海开放的重要区域，外向型经济发展条件优越。虽然经济发展程度不一，但这3个省的培训政策都非常开明，在2014《老办法》中全部是第一档触顶的培训费标准450元，这对干部培训的支持力度是相当大的。
广东处于改革开放的前沿，在经济方面独领风骚，政府行政透明度高，走出来学习的队伍也最壮大。据不完全统计，我校每年接待的来自广东的政府培训班大约占全国总量的1/5，几乎覆盖到了广东的每一个地级市。随着中央干部教育政策的进一步放开，广东将有更多的干部班外出培训。
广西也是一个很注重培养干部的省份，是发展东盟经贸合作关系的近水楼台，近5年外出的培训班也很多，而且是覆盖到各个县。某些贫困县也大量组织干部队伍外出培训，改变观念，拓展视野，为新一轮改革推波助力。
相对于前两个省来说，海南省外出的培训班不多。虽然培训经费是顶格，但海南外出必须坐飞机，交通成本太高，一定程度上拉低了培训费，降低了干部队伍外出培训的热情。
总体来说，华南地区是值得重点投入、重点培育的市场。
华中区
华中地区包含4个省——湖北、湖南、河南、江西。华中4省均属于中部地区，经济发展在全国居中，没有突出优势，也没有拖后腿。但华中地区地处中原要道，交通区域区位优势明显，资源丰富，涵盖中国长江、黄河、淮河、海河四大水域，起着承东启西、联南望北的独特优势。尤其在中部崛起战略的支撑下，武汉、郑州将继续为国家中心城市的步伐迈进。
总体来说，4省中两湖地区教育资源优越，吸引着全国各地的党政干部前来培训。从外出培训来看，湖南政策最开明，触顶450元，其余三省均保守：湖北、河南350元，已经处于低档，而江西只有区区300元，基本上外出培训都被废掉了。武汉、郑州要想顺利成为国家中心城市，成为引领中部崛起的龙头，外出学习与锻炼是少不了的。如果经费有限，那就先从身边的名校学起，武汉大学就是中央组织部指定的中部地区唯一的党政干部教育培训高校基地。不过，本着学习的心态扎扎实实进入京沪杭穗等名校的课堂，将是今后很长一段时期内必走的路。解放思想，实事求是，如果在外出培训经费政策上还如此抠门，还在瞻前顾后，唯恐出头，恐怕武汉、郑州将离国家中心城市的距离越来越远。
西南区
西南地区包含4省1市——四川、重庆、贵州、云南、西藏。经济上相对比较落后，自然资源丰富，以山地为主，平均地势很高，教育资源相对匮乏，名校较少，处于我国的大后方。但在城市gdp排名中，重庆和成都都进入了前十位，排在武汉前列。
从干部培训政策来看，最开明的是贵州省，标准是顶格450元；四川、重庆、云南都是中档水平400元；西藏最低，370元。而从实际外出培训量来看，5个省表现得都不太活跃，贵州、云南稍强，其余3省稍弱。异地培训很少，其中最重要的一个原因就是，西南五省均处西部边陲，交通出行不便，异地培训只能坐飞机，显然差旅费报销就要超标。这就决定了他们的外出培训半径就只能在几小时之内的高铁所能涉及的范围。所以，去川大的多，出西南的就少了。
未来对于边远地区的培训，不仅仅培训费要满格，还需要在差旅费报销上给予特殊照顾政策，否则，培训费标准再高，也只会成为一个在省内或邻省相互转悠的、原地踏步的一纸空文。
西北区
西北地区包含5省——陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆，是中国国土面积最大的区域。经济上相对比较落后，以高原山地为主，并伴有大片的沙漠，水资源极度匮乏，处于我国西部的大后方。除了陕西是教育大省外，其他省的高校非常少，经济总量也都比较落后，唯一的龙头是13朝古都西安市。
从干部培训政策来看，西北五省呈现出五种阶梯。最开明的是面积最小的宁夏，标准是顶格450元；陕西是中档水平400元；甘肃380元、青海360元，属于中档和低档之间，这是一个偏保守型的政策；新疆是最离谱的，是一个超低的标准200元，全国倒数第二，可以比肩安徽了。而从实际外出培训量来看，5个省表现得都不太活跃，陕西、甘肃有部分外出班，其余3个省少之又少。道理也和西南区域一样，飞机交通成本较高，对于财政羸弱的西北五省来说，也是很难在差旅费报销上做文章了。因此，本省或邻省消化较多，西交大、兰州大学可以在这上边发力。
西北地区是关乎一带一路战略成败的关键，也是实现西部经济跨越不可或缺的一环，未来的趋势肯定是打破落后、僵化的思维走出来培训。如果培训费达不到最高标准，就很难有希望崛起。尤其是连接华中与西南的门户陕西省，要撬动两千年文明的价值，就必须在大力培养干部上做文章。而作为少数民族聚居的新疆，如果不尽快把当地干部与中、东部地区的观念、文化相融合，弥补思维方式和工作方式上的差距，恐怕新疆的治理就不会平静。
培训费满格，差旅费特事特办，这是干部培训政策所能体现的价值。