按照年度协商计划，市政协专题常委会课题组利用3个月时间，深入到全市9个县(市)区的38户大中小微型企业进行调研，相继召开了10次由企业家代表、市直相关部门领导和经济界委员参加的座谈会，并邀请市发改委、市经信委等9个市直部门负责同志对我市工业经济运行情况进行分析，选取了规上企业、新入规企业、高新技术企业和小微企业各15户进行企业发展问卷调查。在此基础上，把工业经济发展作为打造我市实体经济发展新动能的重中之重，深入进行分析研究，形成了《厚植基础，做强做优企业和项目，打造我市实体经济发展新动能》的调研报告。 一、我市工业经济平稳运行 受国际经济持续低迷、国内经济处于“三期叠加”特定阶段影响，我市工业经济发展面临前所未有的压力。市委、市政府审时度势，迎难而上，主动适应经济发展新常态，努力推进工业经济平稳运行。 (一)市委、市政府高度重视工业经济发展。2014年，市委十一届八次全会把“工业强市”确立为我市五大发展战略之一，突出工业在锦州经济社会发展中的支撑性地位，成立了由市委、市政府主要领导任组长的工业强市领导小组，制定了《关于实施工业强市战略的实施意见》。相继出台了《工业6921工程》、《中国制造2025锦州工作方案》等5个实施方案和《锦州市实施工业强市战略绩效考评奖励办法》、《锦州市工业发展专项资金管理办法》等8项政策措施；隆重表彰并大力宣传贡献突出的功勋企业。 (二)一批重大项目在锦州落户。2016年，市委、市政府出台了《关于进一步加快推进全市产业园区创新发展的实施方案》，着力破除体制机制障碍，增强产业园区发展活力。2016年完成工业固定资产投资额168亿元，亿元以上项目55个，总投资额77.6亿元，其中新开工亿元以上项目31个，投资额43.6亿元。总投资49.6亿元的华泰汽车年产15万台混合动力汽车项目开工建设；投资12.7亿元的奥鸿药业生物制药园项目土建工程完工；投资11.9亿元的锦州万得电器产业园项目一期工程竣工投产。 (三)企业在科技创新中得到提升。培育了东方集装箱等10户智能制造及智能服务试点示范企业，奥鸿药业等4户企业晋升为辽宁省2016年智能制造试点示范企业，天桥新材料等3户企业被认定为省级企业技术中心。汉拿电机主导产品国内市场占有率达16%；锦恒安全气囊占自主品牌配套量的50%以上；万友公司的减震器、活塞杆全球销量最大；中信锦州钛业的钛白粉产量占国内氯化法钛白粉产量的26%；奥鸿奥德金注射液、邦亭注射液国内市场占有率分别为70%和25%；锦研科技公司自动化计量产品技术国内领先。2014年到2016年的三年间，财政对工业企业研发投入增加近5倍，全市高新技术企业增加到68个。 (四)积极应对工业经济下行压力。市委、市政府多措并举，加大对工业企业企稳增长的工作力度。及时召开全市经济工作会议、经济运行调度会、企业家座谈会等，加强对经济运行的调度；将100户企业作为重点运行监测对象，把握全市经济运行的发展动态和走势；制定并落实市级领导包扶重点企业工作制度，促进了企业的平稳运行和项目的积极推进；在全省率先出台了《关于进一步做好全市地工产品产销衔接工作的意见》，举办地工产品产销衔接活动10余次，有效拓展了地工产品的销售渠道。 二、我市工业经济发展存在的主要问题 (一)工业经济部分指标回落。一是规模以上工业增加值下降。二是规模以上工业企业数量减少。三是一些骨干工业企业生产下滑。 (二)产业结构不够优化。有较强的风险抵抗能力和发展潜力的新兴产业少，原材料初加工产品比重较大。小型企业多，抗风险能力较弱。 (三)企业发展内生动力不足。一是企业自主发展意识不强。在调研的38户企业中，有新投入和新项目的企业占比不高，有技术改造和设备更新计划的较少。二是企业研发投入不足。三是重大科研成果在我市企业转化不够。 (四)人才的培养使用不到位。一是对企业家的培养机制不健全。缺少系统的培养规划和培训计划，企业家基本处于自发生长状态。二是企业技术人员外流趋势明显。部分企业技术人员和熟练工人流失率偏高。三是我市高校毕业生就地就业相对较少。 (五)企业存在贷款难问题。一是工业企业贷款占比逐年下降。银行对规上工业企业贷款占银行贷款余额下降。二是企业贷款手续复杂、成本高。银行对企业贷款审批环节多、链条长，加之各种中介费用、担保费用，导致企业融资成本增高。三是小微企业贷款难度加大。商业银行对小微企业贷款利率普遍在基准利率基础上上浮。部分小微企业认为贷款难是当前企业面临的首要难题。 (六)营商环境还存在末端“梗阻”现象。一是“办事难”问题时有发生。在23名企业政协委员参加的营商环境座谈会上，近1/3的委员反映一线工作人员“办事难”，一些企业负责人仍有“赢一次，输百次”、“说了，效果会更不好”的心理负担。二是个别政府部门对政策的解读不到位。存在企业与政府的信息不对称、有的部门存在政策传递不及时不到位、缺少点对点解读等问题。三是为企业服务的效率不高。比如，调研中有企业反映上市所需的“合规证明”还未能及时发放。 三、关于打造我市工业经济发展新动能的建议 习总书记在辽宁代表团审议时指出：要下决心振兴辽宁工业，再创辽宁工业辉煌。落实总书记的要求，最迫切的就是要在全市上下，尤其在各级领导干部中，牢固树立千方百计抓实体经济的理念，牢固树立全力打造工业经济发展新动能的责任意识；形成服务企业、爱护企业的良好社会环境，形成企业兴则锦州兴的社会共识，团结一心、振奋精神，驰而不息、持之以恒地推进全市经济振兴发展。为此，提出如下建议： (一)持续优化工业经济发展的营商环境 一是打造务实有效的政务环境。江浙等地鲜明提出了机关干部要当好新时期服务企业发展的“店小二”，这种理念也应成为我市各级机关的具体行动。应以深入推进营商环境建设年活动为契机，在全市机关开展“企业至上，服务第一”教育；开展“治腐、治懒、治散”和“比责任、比作风、比业绩”活动。建立务实的服务企业机制，可根据岗位和职能不同，建立更详细的机关服务企业清单；可在市经信委设立全市统一的服务企业平台，专门负责政策信息的送达、解读和对接利用。建立企业对涉企机关评价机制，可将企业对政府相关部门背靠背评价纳入绩效考核。完善企业有求必复的督办机制，可设立服务企业的市领导专线电话或邮箱，专人值守，保证企业有所求政府有所复。建立与服务成效挂钩的奖惩机制，可制订出台《推动政策信息落地服务奖惩办法》，促进服务落实。通过一系列活动和机制建设，在全市形成“稳商”、“安商”的政务环境，建立起“亲、清”的新型政商关系。 二是打造促进企业发展的社会环境。广泛宣传企业为锦州做出的贡献，让企业获得应有的社会地位和尊重。倡导开展经济专家、法律专家、金融税务专家、企业文化专家进企业活动，为企业出谋划策，排忧解难，形成尊重企业、保护企业、服务企业的良好社会氛围。 三是打造重诺守信的政策环境。坚持“定了就办、办就办好”的理念，认真落实各级政府制定的一系列扶持企业发展的政策措施，开展政策措施实施效果第三方评估，让政策措施切实发挥应有的效用。 (二)建设好企业发展的领军人才队伍 一是培养一支优秀的企业家队伍。制定和实施《企业家创新培训计划》，每年由政府拿出一定资金对企业家进行有针对性的培训。如，有计划地送企业家到高校进行系统学习；有重点地组织企业家外出学习考察；有选择地组织参加国际、国内各领域发展论坛；有目的地邀请国内外著名经济学家、知名企业家来我市进行经济形势、企业发展战略、创新思维、投资决策等方面讲座，以及经常举办企业家交流活动等。通过培训，逐步把我市企业家打造成为具有战略眼光、了解行业发展趋势、思想解放、精通管理的优秀现代企业家队伍。 二是引进一批实用的科技人才。进一步树立“招人才比招项目更重要”、“一个领军人才带动一个产业”、“不求所有，但求所用”的理念。瞄准企业人才需求，定期发布锦州人才需求目录。通过组织企业参加国家级人才招聘会，在国内著名高校院所聘请引才顾问、建立“引才联系点”等方式，广泛引进人才；通过深化锦州区域产学研战略联盟建设，鼓励和引导企业通过项目合作、委托开发，吸纳海内外科技人才进行设备、技术、产品研发；通过完善人才库建设，建立人才储备机制等，提高企业的创新发展水平。 三是完善一套行之有效的激励措施。对有突出贡献的企业家制定特殊奖励办法。如，通过政府评选、社会评选、行业评选等方式宣传表彰企业家，提高企业家的社会地位；研究出台按纳税额比例奖励企业家的办法，让企业家在经济上得到实惠。制定《锦州市创新型领军人才实施细则》、《高层次人才集聚计划》，通过有吸引力的政策和周到的服务，吸引更多能够引领我市新兴产业发展方向和传统产业转型需要的人才来锦工作。对重大科技成果，出台转化效益的税收部分按比例奖励成果发明人和鼓励科研成果入股等办法，推动企业整体水平快速提升。 (三)充分解读并用好国家有关政策 一是用好国家出台的东北振兴政策。尤其抓好对应条款的消化理解和精准落实，按照对口分工，加大与国家部委和省的对接力度，推动重大政策措施在我市落地生效。如，利用“调高”新兴产业支持政策，重点在新能源汽车、生物医药、新材料、节能环保等产业方面加强对接，争取国家资金和项目支持，把我市相关产业和项目做强；利用国家支持建立对接京津冀协同发展战略先行区政策，组织专门力量做好项目对接和产业承接。 二是用好供给侧结构性改革政策。针对我市工业企业门类和产品众多的现状，按照供给侧改革要求，淘汰一批落后产能，推动一批产品升级换代，集中有限要素资源支持优势企业发展壮大，实现我市工业经济结构的优化。坚定不移地遵循绿色发展理念，坚决摒弃落后产能的承接。 三是融入“一带一路”战略。树立信心、积极融入、主动借力，加大与“一带一路”战略对接，开拓国际市场。如，以天晟重工的工业炉、新锦化石油化工大型成套设备和名优特新农副产品为切入点和突破口，打开“一带一路”沿线国家市场，把产品推销出去。 (四)提供企业产品研发的必要条件 一是整合全市科研力量。发挥我市9所大专院校及所属的1个国家级工程中心、7个省级工程技术研究中心、22个省级重点实验室和17个企业省级工程技术中心的科技资源优势，通过政府购买服务的方式，开放各类科技资源，为企业科研生产提供技术、检测、测试、标准等共享服务。支持科研资源整合，不断推进与工业经济发展相适应的公共创新技术服务平台建设，为企业产品研发提供有效载体。 二是放大科技经费杠杆作用。将科技经费投入的重点放在对科研成果产业化的奖励上。出台企业新增税收的地方留成部分按比例返还企业用于技术改造的财政支持政策。在现有科技经费投入基础上，制定与财政收入相适应的科技经费投入机制，通过加大政府科技投入，撬动企业在科研方面的投入。 三是提高企业从业人员的专业水平。依托驻锦大中专和职业技术院校多的优势，建立各类技术人才培训基地；搭建好企业与大中专院校开展订单式人才培养和技术人员培训平台，提高企业技术人员的专业水平；组织开展实用专业技能竞赛，提高技术工人的专业技能；建立大学生创业种子基金，推进创客空间等孵化模式，为高校毕业生在我市就业、创业提供低成本、便利化、全要素、开放式服务平台和发展空间，提升后备力量的整体素质。 (五)分类做强做优重点企业 一是做强骨干龙头企业。加大对骨干龙头企业生产要素保障的力度，采取一事一议、一厂一策的支持措施，出台现有企业比照享受招商引资政策的具体办法。鼓励企业通过技术改造、扩大产能、资产重组并购等方式扩大市场份额，巩固和提升企业在本行业的实际竞争力。在滨海新区、松山新区试点投资项目承诺制，探索不需要新增建设用地的技术改造升级项目实行承诺备案管理制度。成立专门机构，加强对依托现有骨干企业发展上下游产业的研究指导，出台有利于完善产业链条、形成产业优势的优惠政策。如，依托万得集团汽车零部件制造优势，加快行业配套，做大做强整车及零部件产业；依托氯化法钛白产品技术优势，推动企业扩能，拉动上游原料供应链和下游钛应用产业；依托航星集团等军工企业打造军民融合产业；依托锦州湾机场发展航空物流产业。 二是做强做大高新技术企业。加强汽车零部件、光伏等产业技术创新战略联盟建设，提高产业自主创新能力。加大对美联桥、锦研科技、春光药装等研发投入占比大、行业技术领先、经济效益好、市场前景好的企业的支持力度，为其在人才、融资、土地等方面提供支持，致力于打造成卓越创新企业。抓住国家推动东北地区符合上市条件的企业优先上市的有利时机，出台支持高新�...