■区财政局 龚慧群
随着经济体制改革的不断深入，我国产业发展的深层次矛盾与周期性问题日渐凸显，战略性新兴产业的快速发展和传统产业的转型升级成为我国产业结构调整的时代命题。在这个产业转型阶段,政府产业基金作为一类新型投融资工具，在得到快速发展的同时，也寄予了促进产业结构调整的期望。本文对国内外政府产业基金的发展情况和各级政府产业基金的运作情况进行阐述，剖析了目前秀洲政府产业基金运作过程中存在的问题，提出下一步推进秀洲政府产业基金工作的对策和建议。
从国际上看，支持新兴产业的市场化的融资方式，可归纳为资本市场型、银行主导型和政府主导型等三大模式。我国政府主导型基金起步较晚，但发展较为迅猛，特别是在2014年以后，国家和各级政府主导设立的基金迅速成长，逐步成为引领产业发展股权投资的主力军。
从国外看，政府产业基金的运作模式主要有参股支持和提供融资担保支持两种。美国于1958年开始实施的“小企业投资计划”是全世界设立最早的产业基金，也是提供融资担保支持最为成功的模式。受其影响，从20世纪90年代开始。许多国家和地区纷纷设立了参股支持模型的产业基金。从发达国家和地区政府产业基金发展经验看，主要共性表现：一是政府主导与市场化运作兼顾。政府主导设立的产业基金，遵循前期政府审批，后期市场化运作。二是新兴产业与传统产业升级兼顾。三是产业定位与基金设立兼顾。
从国内看，我国的政府产业基金主要经历了三个阶段。一是探索起步阶段。2002年，我国第一家政府产业基金中关村创业投资引导资金成立。2005年11月《创业投资企业管理暂行办法》发布，政府产业基金第一次以法规的形式出现。二是快速发展阶段。2007年开始，政府产业基金也得到了快速发展。《科技型中小企业创业投资产业基金管理暂行办法》、等相继发布。三是规范化设立与运作阶段，《科技型中小企业创业投资产业基金股权投资收入收缴暂行办法》等文件的颁布，为政府产业基金的设立和运行提供了实质性的法律指导。
2016年5月，秀洲区政府授权秀洲国家高新区所属国资公司秀洲高新投资有限公司作为基金法人出资人，出资组建了嘉兴市秀湖创业创新股权投资基金有限公司，注册资本10亿元，主要投向全区高端装备制造业、新能源、新材料、现代服务业等扶持产业。
从秀洲当前情况看，实现经济增长方式的转变，必须通过产业升级。通过政府产业基金引导社会资本共同设立子基金的投资方式，正好符合高科技产业风险共担、收益共享的特点。因此建议设立产业引导专门子基金，通过基金对科技型企业的投资，促进企业作为创新主体的科研投入，推动科技创新体制的发展。
同时，整合全区产业资源，由相关部门梳理我区适合政府产业基金投资的对象，确定重点引导和扶持的产业，明确所需要的基金模式并予以扶持，并确保基金投资能落实到本地区，避免出现基金“注册与经营分离”的尴尬局面。并优化行政程序，提供专业化指导服务，构造企业资源和投资基金的沟通桥梁，实现地区企业资源和基金公司的双向沟通，改善投资的“软环境”。
此外，还要做大基金规模，一方面要多渠道筹集产业基金资本金，并引进优质基金团队。基金管理团队是产业投资基金的运作者，是整个投资过程的中心环节。基金管理团队利用自身的金融专长，帮助投资对象通过实施兼并、转让等方式购买企业发展所需的优良资产，促使投资对象出售其闲置资产和不良资产，以达到资源的合理配置，从而提高其经济效益，树立行业优势。因此，一方面积极与上级基金管理部门合作，推荐优质基金团队落户秀洲，另一方面积极探索金控公司实体化运作，提升基金运作水平。
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来源：嘉兴日报