7月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》。《改革方案》明确提出了改革的主要任务及实施步骤，同时，明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。
《改革方案》提出，改革国税地税征管体制，合并省级和省级以下国税地税机构，划转社会保险费和非税收入征管职责，要构建优化高效统一的税收征管体系，为高质量推进新时代税收现代化提供有力制度保证，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
《改革方案》要求，将按照便民、高效的原则，合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围，对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批，逐步推进。要求整合纳税服务和税收征管等方面业务，优化完善税收和缴费管理信息系统，更好便利纳税人和缴费人。
为什么要改革
事实上，2015年中办、国办曾印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》，这一版本的国税地税征管体制改革方案合理划分了国税、地税征管职责，明确地税部门对收费基金等征管职责。
税务机构为什么要由国税、地税分设转为合并？
《方案》指出了改革的目的：降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利的服务。
《方案》要求，按照“瘦身”与“健身”相结合原则，完善结构布局和力量配置，构建优化高效统一的税收征管体系。
2018年出台的《改革方案》又将国税地税进行合并，社会保险费和非税收入也划归合并后的新设立税务局，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是深化党和国家机构改革的重要内容，是中国税收发展史上具有里程碑意义的大事。
切实加强党对税收工作全面领导的必然要求
实行国税地税机构合并，有利于充分体现对税收工作集中统一管理的要求，进一步加强党对税收工作的全面领导。
更好顺应新时代人民群众新期待的必然要求
近年来，国税和地税部门在便利纳税人方面做了很多工作，但两套税务机构分设给纳税人带来了一些难以克服的不便，改革国税地税征管体制可以从根本上解决这些问题，降低制度性交易成本。
充分发挥税收服务国家治理作用的必然要求
通过改革，构建优化高效统一的税收征管体系，有利于实现税收征管资源整合、税收大数据资源聚合，有利于实现税收执法和服务更加规范统一，有利于进一步理顺统一税制与分级财政的关系。
改革的时间表和路线图
就具体实施过程，《改革方案》提出，采取先挂牌再落实“三定”（定编、定岗、定员）规定，先合并国税地税机构再接收社会保险费和非税收入征管职责，先把省（区、市以及计划单列市）税务局改革做稳妥再扎实推进市（地、州、盟）税务局、县（市、区、旗）税务局改革的步骤，逐项重点工作、逐个时间节点抓好落实，确保2018年年底前完成各项改革任务。
6月15日上午，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌，标志着国税地税征管体制改革迈出阶段性关键一步。此次省级新税务局挂牌后，在7月底前，市、县级税务局也已逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。
国家税务总局局长王军介绍，按照总体上比部委层面稍后一些、比地方机构改革稍前一些的进度安排，税务机构改革分为统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级7个主要阶段。
为确保改革有力有序有效推进，税务总局构建了“改革方案+配套办法+操作文件”3个层面的制度体系，制定了一揽子改革事项的任务台账和路线图、时间表，以保证改革平稳推进和落实。
改革的难度
这次国税地税征管体制改革是一次系统性、整体性、重构性的变革，主要有以下几方面特点：
税务总局办公厅副主任郭顺民表示，国税地税征管体制改革涉及“两个层面、三种体制、四级机构、百万人员、十几亿纳税人和缴费人”；既涉及国税又涉及地税；既涉及收税又涉及收费；既要跨条块整合多种复杂事项，又要分省、市、县、乡多层级推进；特别是面向十多亿纳税人和缴费人，改革极具特殊性、复杂性和紧迫性。
改革的实惠
这次《改革方案》中，坚持为民便民利民是国税地税征管体制改革的一条重要原则，为纳税人和缴费人提供更加优质高效便利服务，是改革的重要落脚点。
据了解，税务部门为了让老百姓感受到机构改革带来的好处，优化税务营商环境，主要围绕以下三个方面做好工作。
我国有十几亿纳税人和缴费人，办税和缴费方便不方便、人民满意不满意，关系重大。改革之后，随着国税地税的合并，办税流程也更加为民、便民、利民，我们期待这场改革能够建立起优化、高效、统一的税收征管体系，让社会各界有更多的获得感，让税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用得到更好的发挥。
注：部分图片来自网络
参考资料：
1、2018国地税合并最新消息：未来还有哪些改革重点（中国新闻网）
2、重磅！国税地税合并！看看将给纳税人带来哪些利好（浙江在线）
3、国税地税征管体制改革有哪些看点？（第一财经）
4、构建税收征管新格局（焦点访谈）
编辑：黄 溪
视觉：王嘉骐
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