核心提示：
“村级工业园改造是极其重要的，是一场必须打而且必须打赢的攻坚战。”在16日召开的村级工业园升级改造动员会上，佛山市委常委、宣传部部长、顺德区委书记郭文海表示，顺德吹响了村级工业园升级改造号角，要为发展谋空间。
为推动村级工业园升级改造，顺德出台“1+3”系列政策，包括重要文件《顺德区村级工业园升级改造实施意见》（以下简称《实施意见》）等。该《实施意见》从规划引领、政府主导、政策保障、资金支持以及部门联动等方面，提出促进村级工业园升级改造的策略与措施，促全区村级工业园加快高质量升级改造。
鼓励连片改造、实施地券制度、鼓励复垦……未来，攻坚这一“头号工程”，顺德将撸起袖子这么干。
关键词
用地管控 产业用地只增不减
将村级工业园“一盘棋”统一管理，是推进村级工业园升级改造的前提。据《实施意见》，顺德明确将产业用地划分为产业集聚区、产业过渡区和产业整治区，实行全面管控。
在产业集聚区内，将严格控制新增经营性房地产项目开发，保证产业用地只增不减；而符合条件进行升级改造的村级工业园，将优先给予完善用地手续。另外，新增产业项目须向产业聚集区内集中，入园统一管理。
值得注意的是，产业集聚区外还不得新增发展工业项目。在产业过渡区内，加快低效工业用地退出，鼓励重点企业向产业聚集区搬迁集中，按已批准的城乡规划实施改造，土地优先满足区域公共配套、市政交通配套设施要求。在产业整治区内落实减量规划目标，突出生态和环境建设导向，按照规划推进土地复垦复绿和公益性项目改造。
关键词
连片改造
鼓励连片开发项目混合出让
昔日“村村点火、户户冒烟”的发展，已无法支撑顺德未来的发展。郭文海表示，目前顺德全区205个村居里有382个村级工业园，占地面积近13.5万亩，占已投产工业用地的70%，平均容积率只有0.78，仅贡献了4.3%的税收。散乱、无序、有安全环保隐患，成为了目前村级工业园的“乱象”。
为了改善这一问题，未来顺德要加强村级工业园连片改造。那么该如何做？据《实施意见》，可自主实施土地整理（除商品住宅项目外）允许凭改造方案和补偿协议直接协议供地，降低改造成本。
另外，推进土地整合开发利用。允许通过土地置换达到土地整合开发的目的。此外，还鼓励连片开发项目混合出让。不涉及商品住宅开发的，允许通过混合开发方式改造为融合工业、商服、办公等功能齐备的综合性项目，完成土地整理后，可统一按规定办理供地手续，有利于促进土地的整合开发利用。
在资金扶持方面，区镇财政资金和国资将择优选取项目，对连片规模大、300亩及以上的拆除重建类“工改工”产业提升项目，在资源上给予重点倾斜。
关键词
搬迁补偿
将以物业补偿为主原则
据《实施意见》解读，在推进村级工业园改造的同时，搬迁补偿工作也有序推进。据悉，顺德将以区镇联动原则、统筹平衡原则、宽严结合原则、物业补偿为主原则。例如区镇联动原则，就是厂房补偿工作要按照区级统筹协调、属地负责实施的模式推进，重点由区确定补偿原则、属地制定补偿标准指引。
值得注意的是，顺德村级工业园升级改造确定了补偿方式以物业补偿（标准厂房调换）为主、货币补偿为辅的原则，原则上不再实施土地安置。
根据解读，实施物业补偿不仅节约土地，同时将原用地房产手续不齐全、配合政府按期搬迁的厂房调换为具有合法用地房产手续的标准厂房，全面解决厂房办证的历史遗留问题。
关键词
有序复垦 创新性实施地券制度
《实施意见》的亮点之一就是创新性实施地券制度，促进建设用地有序复垦，缓解土地资源矛盾。
据悉，顺德目前土地开发强度已超50%，远超国际警戒线，需落实减量规划。
为此，顺德将实施地券制度，通过建立地券的供应、交易使用、管理和监督等机制，推进建设用地有序复垦。值得注意的是，将以挂账收储的方式实施改造出让商品住宅用地，须完成同等出让面积的土地复垦项目，并探索采用“限地价、竞复垦”的方式出让商品住宅用地。另外，对于没有复垦指标或复垦指标不足的，将不得出让。
关键词
商品厂房 提高商品厂房项目容积率
据悉，目前顺德全区工业项目平均容积率为0.78，整体开发强度较低。为了提升土地使用率，《实施意见》指出，要支持工业用地高效利用，鼓励提高商品厂房项目容积率。
《实施意见》表示，未来将加大商品厂房建设力度，要求容积率下限不得低于2.5，宗地内允许配建不超过总计容建筑面积15%的配套设施，并允许分割销售。
而列入村级工业园改造的“工改工”项目，建成后容积率达到1.5及以上的，工业生产厂房可按幢、层等固定界限为基本单元进行分割，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。
另外，鼓励采用“限地价、限房价”的方式出让商品厂房项目用地，降低入园企业用地成本，支持实体经济，特别是小微企业的发展。此外，政策允许符合一定条件的“工改工”项目分割分拆后出售，鼓励“工改商、商住”项目土地收益用于反哺支持“工改工”。
关键词
加强管控 土地厂房租赁有审查
未来解决厂房权属等“老大难”问题，《实施意见》还明确指出要强化土地厂房租赁管控力度。其要求各镇街应加强村级工业园内土地厂房的出租使用管理，严禁违法用地、违章建筑新租、转租和续租。村集体经济组织所有的土地厂房新租、转租和续租须经所在镇街审查。
此外，据《实施意见》解读，村级工业园租约到期的土地厂房可由镇街统一接管，以加快实施改造。对纳入近期改造计划的村级工业园厂房，原则上由镇街统一接管或以协议租赁方式统租，租金标准原则上不低于原租金水平。产业落后、利用低效、零星分散的村级工业园用地原则上应由镇街进行整合和土地前期整理开发，将进行统一招商，统一经营，统一入市。
关注：
环保监管如何推？
顺德出“三个一百天”政策
为了打好这场“战役”，在“1+3”系列政策中还包括了《顺德区强力实施“三个一百天”村级工业园安全与环保执法和源头整治攻坚工作方案》（以下简称《方案》）。
据悉，在该方案下，全区相关职能部门将形成上下联动的工作合力，加强执法，打好组合拳，为村级工业园的推进创造条件。据悉，在《方案》框架下，未来将就村级工业园严重环境污染、消除重大安全隐患问题，发挥好安全生产与消防、环保的“拳头”和“利剑”作用做出了具体指引。据悉，每周区级联合执法三次，每次集中整治一个村级工业园，力争在11月30日前，首批重点村级工业园安全、环境源头治理工作基本完成。
首批整治不少于
300亩村级工业园
根据《方案》，从现在起到今年年底约300天的时间里，将分三个阶段开展“三个一百天”强力执法行动，强势促进村级工业园的安全生产、环境保护水平的提升。
根据《方案》，“三个一百天”整治重点范围包括了纳入了产业发展保护区的首批村级工业园，全区将不少于50个分别不少于300亩的村级工业园。哪些企业将是重点整治对象？据悉，涉爆粉尘、使用危险化学品、金属冶炼、涉氨涉氯企业以及劳动密集型企业都被纳入其中。
《方案》对未纳入村（社区）备忘管理、危房或不满足建筑安全基本要求的残破厂房、未取得合法用地、建设规划、使用产权登记的建构筑物（物业）等四种情况的物业，明确6个月内必须退出生产经营活动；属出租使用的，物业所有人必须限期解除租赁关系，镇 （街道） 应督促村 （社区） 重点监管，防止违法出租和生产经营。