最近,财政部和国家统计局相继公布了2018年上半年经济运行数据。
根据国家统计局的数据:
上半年中国gdp为418961亿元,按可比价格计算,同比增长6.8%。
分产业看,第一产业增加值22087亿元,同比增长3.2%;第二产业增加值169299亿元,增长6.1%;第三产业增加值227576亿元,增长7.6%。
上半年,全国居民人均可支配收入14063元,同比名义增长8.7%,扣除价格因素实际增长6.6%。
其中,城镇居民人均可支配收入19770元,增长(以下如无特别说明,均为同比名义增长)7.9%,扣除价格因素,实际增长5.8%;农村居民人均可支配收入7142元,增长8.8%,扣除价格因素,实际增长6.8%。
上半年,全国居民人均可支配收入中位数12186元,增长8.4%,中位数是平均数的86.7%。其中,城镇居民人均可支配收入中位数18048元,增长7.4%,是平均数的91.3%;农村居民人均可支配收入中位数6045元,增长8.7%,是平均数的84.6%。
2018年上半年居民人均可支配收入
来源于国家统计局
根据财政部公开的数据:
1-6月累计,全国一般公共预算收入104331亿元,同比增长10.6%。
国内增值税33600亿元,同比增长16.6%。
国内消费税6869亿元,同比增长17.4%。
企业所得税23928亿元,同比增长12.8%。
个人所得税8127亿元,同比增长20.3%。
2018年我国将再为企业和个人减税8000多亿元,并为市场主体减轻非税负担3000多亿元,整体减税降费规模将超过1.1万亿元。减税降费工作平稳推进。
对于上述数据,这几个比较有意思。
gdp同比增长6.8%。
财政收入同比增长10.6%。
居民人均可支配收入同比增长8.7%。
个人所得税同比增长20.3%。
全年整体减税降费规模将超过1.1万亿元。
这里面有容易引起误解的地方。大规模减税降费之后,财政收入依然大幅度增长,远超gdp增长速度。相关专家解释主因是经济形势稳中向好,姑且不论。
让人大跌眼镜的是,上半年居民收入增长8.7%,个人所得税却增长了20.3%,而上半年相比去年,个人所得税的税率和政策并未改变。
为什么个人所得税增长过快?
原因可能有两个,一是贫富差距扩大。
高收入群体收入增多,增加的收入主要流入到高收入群体的口袋中,从而导致个人所得税的征税税率提高了。我国个人所得税采用7级超额累进个人所得税税率。个税免征额3500元,超过的部分按照累进税率缴税,收入越高税率越高。假设居民收入整体增加了1万元,如果增加的1万元是平均分配到10个工资只有2500元的环卫工的手里,每个环卫工的工资从2500元增加到3500元,刚好达到个人免征额的上限,依然不需要缴税,这增加的1万收入相当于全部流入到老百姓的口袋。如果增加的1万元全部流入到一个月薪15万的专利代理人手中,这1万元需要交纳45%的税,相当于个人所得税增加了4500元。所以贫富差距扩大会导致国家个人所得税增加。
个人所得税税率
第二个原因可能是征税更加严格。
这一点比较好理解,原先不交税的群体,现在因为政策执行更加严格,都补缴了个人所得税,这样税收显然会增加。但是这半年相关的税收政策并未有明显变化,政府还进行了大规模的减税降费政策。而且如果征税更加严格,就相当于将以前的非税收入加到税收范围,这样就会导致居民的平均收入增加,但居民收入只增长了8.7%,而个税却增长了20.3%,这一点是有矛盾的。
因此,个人所得税大幅增加的原因极大可能和贫富差距扩大有关,否则很难解释20.3%的暴涨。
如果根本原因是贫富差距扩大,单纯将将个税起征点提升到5000元,估计很难抑制个人所得税的过快增长。
采用灵活的税收措施更有必要,比如允许老百姓以家庭为单位申报个税,或者对于特殊群体减税,例如给科研工作者减税。这样可以更合理地调节贫富差距和促进经济发展。
国家刚发布《关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知》,规定非营利性科研机构和高校向科技人员发放现金奖励,将现金奖励的50%填至《扣缴个人所得税报告表》“免税所得”列。这实际上是想通过个税的奖励调动科研人员的积极性,促进科技创新。但这个步子迈得太小了,因为科研人员的主体都在企业,这个规定只针对非营利性科研机构和高校,而且是科技成果转化的现金奖励,在这两个前提条件的限制下,能拿到这个优惠的人屈指可数。
个税政策若要调节贫富差距就应该提高起征点或采取更灵活的征税税率,比如按照家庭征税。若要促进科技创新,就应该直接降低所有科研人员的个税。广大年轻科研人员都集中在大城市,承受高房价的压力,但这些人是国家科技创新的主体,他们的收入基本上都来自工资,是个人所得税的纳税大户。
这些科研人员大部分学历较高,从事芯片、生物制药等高科技行业,国际流动性大。如果在国内的企业得不到理想的收入和生活待遇,最优秀的人才必然流到国外。在国防工业中过去科研人员待遇低,依然有一大批爱国科学家甘于奉献,但在民用领域不同,待遇直接影响企业的人才质量。国家在个税政策上给科研人员一定的优惠是有利的,既能抑制个税的过快上涨,又能调动科研人员的积极性,促进科技创新。