乡镇干部驻村是乡镇开展工作的一种行之有效的工作方法，在加强乡镇干部作风建设、融洽党群关系、推动农村各项工作落实等方面，起到了积极作用。为全面了解全县乡镇干部驻村工作作风的现状，有针对性地加强和改进这项工作，我们深入部分乡镇和村组，通过召开座谈会、个别谈话、问卷调查等方式，进行了调查研究。
一、基本情况
目前，乡镇在年初制定工作计划时，对干部驻村工作都有安排部署。乡镇驻村干部安排主要有两种方式，一是项目建设相对较少的乡镇，一般除办公室、后勤等少数人员以外，其他干部职工都安排驻村，每个行政村由1名领导带队，另按照村的大小，安排1-3名一般干部职工；二是项目建设相对较多的乡镇，则以分组形式安排干部驻村，如将干部分为项目建设组、征地拆迁组、纠纷调处组、驻村组等，每个行政村安排1-2名干部职工驻村。干部驻村实行包干负责，抓好所驻村各项工作的落实，职责主要包括村干部及日常工作管理，计生工作“三查四术”督促及社会抚养费征收，农业生产服务以及其他临时指派的工作任务。
二、存在问题及原因（一）存在的问题
调查中发现，乡镇在加强干部驻村工作中，探索了一些行之有效的办法，创造出一些经验和作法，但也存在诸多困难和问题，主要体现在四个方面：
一是下村时间少。按要求驻村干部下村时间每月不得少于10天，但实际上驻村干部在没有计划生育、农业生产、项目建设等阶段性工作任务时，一般很少到村里去。
二是情况了解少。通过问卷调查发现，驻村干部对所驻村农田山林面积、人口总数及育龄妇女数、党员干部人数、外出务工人数及主要集中地等基本情况，比较熟悉的仅占四分之一。
三是工作思考少。驻村干部对所驻村如何结合本村实际促进经济发展，确保社会稳定，加强组织建设等工作，很少主动去思考谋划，也很少主动与村干部交流探讨，工作范围局限于完成各项工作任务。
四是问题解决少。驻村干部除督促完成计生“三查四术”到位和社会抚养费征收、农业生产、纠纷调处等刚性硬性任务外，主动到村里帮助解决有关农田水利设施修护、环境污染治理、历史遗留问题处理等实际问题较少，也很少帮助村里协调争取项目资金。
（二）原因分析
一是定位模糊。乡镇驻村干部下村后到底“做什么”、“怎么做”不够明确，有哪些职权，该承担哪些职责等认识模糊，一些驻村干部仅将自己视为乡镇工作的“通信员”、“联络员”，工作仅仅停留在传话、送信、填表上。有的认为驻村工作实行工作任务包干负责制，只要将党委、政府布置的工作传达下去，完成任务就算称职了。
二是作风漂浮。随着交通工具、通讯工具的逐渐改善，部分驻村干部把本应下村工作变成“坐镇指挥”，多数时间待在乡镇机关，即使到了村里也只是与村干部碰个头，很少走家串户去倾听群众呼声，解决具体问题。有些乡镇在农村危房改造、低保户申报等工作中，由于一些驻村干部作风不实，掌握情况不准确，出现了不公平、不公正的现象，群众反响比较强烈。
三是能力弱化。随着形势的不断发展变化，群众对驻村干部的要求越来越高，更多的是需要信息和实用技术以及自身权利保障方面的服务。部分驻村干部缺乏必要的专业知识学习，真正懂专业尤其是懂农业科技、经济管理的干部偏少。有些驻村干部对自己要求不严格，没有积极学习新的党政方针、政策，没有坚持撰写民情日记，没有深入调研驻村工作，缺乏服务群众的能力。
四是经费制约。乡镇对干部驻村工作一般没有安排专门经费，干部下村需要自己承担交通费用，尤其是山区偏远村驻村干部面临额外的经济压力，普遍不愿多下村。另一方面，驻村干部到村里后，饮食招待费也难以解决，普通群众不愿无偿接待驻村干部用餐，村委会也多数经费紧张。
五是制度滞后。各乡镇对干部驻村工作往往重安排、轻管理，规范约束、督促检查和考核评价等机制尚不完善。管理体制存在诸多漏洞，缺乏对驻村干部的有效监督和约束，致使一些驻村干部每周下几次村，每月下几次村，非常随意。同时，没有建立一套科学的考评激励机制，缺乏衡量驻村干部实绩的标尺，导致部分驻村干部工作缺乏热情，主动性、积极性差。
三、对策建议
针对新形势下驻村工作存在的问题，必须进一步提高认识，突出重点，完善机制，全面加强乡镇干部驻村工作。
一是明确工作职责。驻村干部的工作重点是当好“九大员”：当好政策法规宣传员，宣传党的路线、方针、政策和有关法律法规，传达并帮助所驻村落实上级决策部署；当好党建工作指导员，指导所驻村开展党群共建活动，加强以村党组织为核心的村级组织建设；当好班子关系协调员，协调好村“两委”内部关系、对外关系、对上关系，为所驻村营造团结干事氛围；当好富民强村服务员，帮助所驻村制定切实可行的新农村建设规划、产业发展规划、集体经济发展规划等，促进农村增收和村集体增收；当好民主制度监督员，扎实推进“阳光村务”工程，督促村“两委”认真执行财务公开、民主议事等制度，规范村级事务管理；当好党风廉政监察员，在所驻村班子及党员、干部队伍中开展党风廉政宣教活动，促进村干部依法办事、廉洁勤政；当好村情民意调研员，深入了解农民群众的生产生活状况，及时掌握社情民意，积极寻找问题根源，提出解决问题的办法；当好矛盾纠纷调解员，摸排掌握不稳定因素，积极协助村“两委”化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定；当好困难帮扶联系员，组织开展关爱困难党员、困难群众活动，帮助村民解决实际困难。
二是创新工作载体。在驻村干部中开展“六个一”（即帮助所驻村确定一项特色鲜明的支柱产业；帮助解决一项急需解决的生产生活项目；帮助转移一批富余劳动力；帮助帮扶一户困难户；帮助培养一批富有活力的村级后备干部和党员发展对象；帮助培养一批党员示范户和种养大户）主题活动和“五比五看，建设和谐新农村”主题实践活动。即：一比学习，看谁政策学习好、工作角色进入快；二比纪律，看谁遵守纪律好、工作纪律要求严；三比作风，看谁工作作风好、群众认可满意度高；四比奉献，看谁精神风貌好、承担的工作成效大；五比成绩，看谁完成任务好，上级考核优秀率高。
三是提升工作能力。把乡镇驻村干部的培训列入县委干部培训计划，有计划、分批次对乡镇驻村干部进行培训。由组织、政法、计生、信访、涉农等部门的业务骨干，采取专题授课等形式，讲授中央精神、新农村建设知识、农村基层党建业务、计划生育业务、农村综治业务等，并针对当前农村工作实际，编写《乡镇驻村干部实用手册》下发到每一位驻村干部手中，作为驻村工作培训教材和日常工作指南。各乡镇利用机关干部学习会、远程教育平台等有效载体抓好驻村干部日常培训，培训形式包括班子成员辅导、驻村案例分析、农村干部讲课等，培训内容要涉及县委、县政府的最新决策部署、乡镇阶段性重点工作安排、农村工作方法等。各乡镇在安排驻村干部时，明确乡镇领导班子成员或有经验的老同志对驻村经验不足的干部进行传、帮、带，向驻村干部传授推进重大项目、处置突发性事件、调处矛盾纠纷、处理信访案件方面的工作方法。
四是完善工作机制。实行“双向选择”制度，按照“因村选人，因人定村”的原则，把干部个人特长与所驻村实际情况相结合，通过干部与村双向选择，把政治素质高、工作责任心强、组织协调能力强、熟悉农村工作、有一技之长的干部选派到相应村。实行“三公开”制度，在所驻村公开栏中公开驻村干部的个人身份、职务职责、联系电话，方便群众交流沟通，主动接受群众监督。实行驻村工作记实制度，驻村干部每周下村一般不少于两天，每月走访联系户不少于一次，每年分头遍访全村农户不少于一次，并认真记好驻村工作笔记。实行季度抽查汇报制度，乡镇党委、政府每季度对驻村工作进行不定期抽查，同时利用乡镇党委扩大会、机关干部例会、村级工作现场会等会议，安排驻村干部汇报工作、交流经验，推动工作进展。实行年度考核下村制度，每年底，结合对村干部及村级工作考核，召开由村“两委”干部、党员代表、村民代表、联系户代表参加的测评会，测评情况作为驻村干部年度考核、奖惩的重要依据。实行干部考察下移制度，驻村干部提拔使用前，原则上要考察其所驻村工作开展情况；凡驻村工作后进、工作没有实绩、得不到群众认可的，不予提拔使用。
五是落实工作经费。乡镇安排一定的驻村工作经费，解决干部下村交通、饮食等费用。每月按下村的次数发放伙食补助，并根据驻村路程的远近，发放交通补助。以村党员活动室为办公阵地，配备必要的办公设施，便于驻村干部按照“便民、公开、依法、高效”的原则，与村支“两委”班子成员实行轮流坐班。对落实党委、政府中心工作出色的进行单项奖励，提高驻村干部积极性。（作者刘石英）
来源:中国反腐倡廉网