一、概述
社区矫正最早于上个世纪五六十年代在西方开始出现，那些所犯罪行轻微的人不再入狱服刑，而是在他们所居住的社区就地改造。社区矫正进入我国后也成为我国刑罚体制改革后所面临的一项新课题。社区矫正的目的有两个：一是预防这些人再次犯罪;二是回归社会，完成再社会化过程。
我国于2003年首先在上海、江苏、浙江等东部6省市城市社区和有条件的农村乡镇开始进行社区矫正试点，在我国为期不长的试点中，社区矫正工作达到了较好的改造效果。截至2006年底，全国累计接收矫正对象72070人、解除矫正对象20278人，重新犯罪率不到1%。
但是，社区矫正工作中，也存在诸多难点，如社区矫正对象和刑释解教人员逐年增加，且人员呈现多进宫多、流窜作案多、侵财性多和抗改性强的“三多一强”的特点;基层司法行政机关人手不足，经费短缺、任务繁重，社区矫正和安置帮教工作措施难以落实;随着流动人口的增多和城市建设的发展，人户分离现象日益突出，对社区矫正对象和刑释解教人员的教育矫正、管控和安置帮教难度加大。
因此，充分利用各种社会资源来建立一种新的社区矫正方法，使得社区矫正对象在相对宽松的环境下进行改造，给予人道待遇和人性关怀，为其重新社会化打下基础，以最大限度地化消极因素为积极因素，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定成为当务之急。
基于以上认识，结合快速发展的信息化手段，我公司综合中国移动的lbs定位业务和adc业务平台，推出了社区矫正信息监管平台解决方案。它将社区矫正这一社会工作与信息化技术和定位等高新技术手段进行有机结合，成为社区矫正工作向人性化、社会化发展，改革和完善我国刑释制度的一次重大实践和重大突破。同时，采用信息化社区矫正系统为建立和完善基层社区矫正工作制度和运行机制，规范送达、接受、登记、建档、制定矫正个案、监护、考核、奖惩等工作程序提供事实依据，使各个环节的工作有章可循。
二、业务需求
社区矫正工作是国际司法文明潮流的大势所趋，是对中国特色的刑罚制度的有益探索，彰显了刑罚的社会化、执法的人性化和矫正的文明化，是对传统的监狱内监禁式刑罚方式的重大变革，既可以降低刑罚执行成本，又能提高刑罚执行效率和提升罪犯的改造质量。是司法行政的一项新增工作职能。
社区矫正作为一项全新的工作，目前基本依赖于人工管理、书面汇报，存在社区矫正工作者工作量大、效率低，对社区服刑人员无法进行标准化、量化考核等问题;而且，在社区矫正工作执行过程中还存在强制力不够、社区服刑人员的活动范围无法掌控等问题。为了更好地促进社区矫正工作向合理化、人性化、智能化、效率化方向发展，推动社区矫正工作向信息化管理迈进，真正把社区矫正工作打造成为服务保障科学发展、促进社会和谐稳定的“为民工程”，我公司根据矫正工作的特点，结合国际先进的声纹识别系统、手机定位技术、数据加密系统，与中国移动合作研发出了一套数字化、智能化的自动化办公系统。
该系统通过手机定位技术实现对社区服刑人员位置的动态管理，通过声纹识别系统鉴别社区服刑人员规避人机分离的情况，同时具备完善的社区服刑人员电子档案、查询统计功能，并包含了社区服刑人员的日常管理考核，是社区矫正日常工作中的一套集“信息化、标准化、智能化”于一体的高效管理平台。
三、经济及社会效益
我国的社区矫正工作一直处于探索前进的态势，运用高科技实施对矫正对象的监管，无论在全国还是在世界都有先进的意义，对社会是个贡献。特别是用手机定位进行社区矫正，科学含量高，管理效果好，符合人性化管理的理念，有助于社区矫正工作的推进发展。
经济效益：
采用手机定位技术对矫正对象进行监管，彻底解决了费时、费力的人工监管方式，有利于为国家节约大量的财政资源。
社会效益：
使用手机定位技术进行矫正对象区域监管，体现了以人为本的价值取向。以人为本,是社会主义和谐社会的主要价值目标，也是现代刑法追求的价值目标之一。以人为本在刑罚执行过程中的基本要求就是把任何一个人都作为人来看待。矫正对象也有其自身的自由和幸福。对于矫正对象的关怀不再是一种恩惠,而是法制国家一项义务性的社会任务，是和谐社会的一项基本要求。
四、系统建设方案
4.1建设内容
1、开发安阳市社区矫正信息监管平台，实现基层社区矫正工作的日常办公自动化功能，包括档案管理、交付接收、核查核对、报表统计、矫正措施、监督考核等日常办公功能。
2、实现对基层司法管理的社区服刑人员的手机定位功能，包括实时定位、轮询定位、电子围栏、越界报警、短信报警等功能。
3、平台建设在线电子地图浏览，包括安阳市、河南省及全国最新版的电子地图，并由地图厂商负责每年的地图升级维护。
4、实现声纹识别功能，具备采集声纹库和电话自动识别功能操作。
5、平台具备完善的安全机制和加密机制，在服务器前端部署软、硬防火墙系统，具有防止非法入侵和黑客攻击的能力。
4.2系统的主要特性
系统按照“高起点、高标准、高要求”的研发思路，充分考虑了系统的主要特性，突出了 “全面性、安全性、兼容性、可操作性”的总体构想和要求。
1、全面性。按照 “横向到边、纵向到底”的设计思路，做到横向能涵盖公安、检察、法院、司法行政(监狱)等部门在社区矫正工作中的业务流程，纵向能囊括省、市、县(市、区)、乡镇(街道)等四级矫正机构的具体工作。
2、安全性。社区服刑人员的相关信息具有一定的保密性，本系统在数据库中采用128位加密算法进行加密，网络传输过程中通过非对称加密进行处理，对登陆用户采用身份认证技术，最大限度防止账号被盗和数据泄密等问题。
3、兼容性。鉴于社区服刑人员使用自己既有的手机，在即不需要更换手机和号码的前提下，又能够实现手机定位功能和信息交互功能，这样管理起社区服刑人员而言，更符合“和谐社会、以人为本”的要求;
4、可操作性。各级用户可直接使用现有电脑设备，通过电子政务专网查询系统，按照系统提示进行前台操作，办理各项矫正业务，做到简便、快捷，从而实现社区矫正工作业务流程的统一性、规范化。
4.2系统主要特点
1、系统可使用专网或互联网，传输速度快、安全高效、保障充分;
2、系统由市级社区矫正机构统一构建平台，无需重复构建各区、县的独立系统，有效节省系统投入;
3、各级用户可直接使用现有电脑设备，通过专网或互联网查询访问;
4、系统具备完善的多部门协同无纸化网络办公功能，实现数据共享，横向涵盖公安、检察、法院、司法行政、监狱等部门，纵向囊括市、县(市、区)、乡镇(街道)等单位，流程开始于社区服刑人员入矫，终止于社区服刑人员解矫;
5、系统具有月/季度报表数据自动整合上报功能，有效避免人工差错，不仅节省人力成本，同时提升管理效能;
6、系统具备电子签名、签章功能，各项审批均可利用网络办理，同时生成电子档案，大量节约办公成本;
7、系统通过构建数字化、网络化、统一化的社区服刑人员数据库系统，大大提升了资料流转的时效性、可靠性。
4.3系统主要功能
从方便工作出发，系统以社区矫正工作流程为导向，具备“执行交付、对象接收、矫正措施、矫正终止、报表统计、档案管理、核查核对、心理测试、动态管理、声纹识别、审批评议、公文处理、工作提示、工作导航、工作检查”等15项主要功能。
(一)执行交付
执行交付是法院、监狱、看守所等部门登录系统，导入已判决或出监所的五类社区服刑人员的法律文书及其他材料信息，将社区服刑人员交付予具有管辖权的司法所执行刑罚的一项功能流程。
(二)对象接收
对象接收是基层司法所登录系统后，对法院、监狱、看守所等部门交付的须由本单位执行的社区服刑人员进行接收的一项功能流程。对象接收分为交付接收和自行接收，交付接收即由法院、监狱、看守所进行交付;自行接收是各基层司法所在收到外省法院、监狱交付的社区服刑人员时办理入矫手续的通道，是对交付接收的一种补充。
(三)矫正措施
矫正措施是工作人员针对不同类型的社区服刑人员，采取不同的具体管理措施，实施矫正工作的一项功能流程。具体分为：监督管理、教育矫正、考核奖惩和就业帮困。(1)监督管理。落实报到管理制度、报告管理制度、监督考察制度、外出迁居管理制度、分类管理制度。具体功能包括定期报到办理(系统提示)、思想汇报办理(系统提示)、请销假办理、迁居办理和走访情况登记等。(2)教育矫正。落实入矫教育制度、思想教育制度、心理矫正制度、个案矫正制度、公益劳动制度等。具体功能包括个别谈话教育登记、集中思想教育登记、公益劳动登记和心理矫正登记等。(3)考核奖惩。分为7大类考核，分别是登记报到考核、日常报告考核、学习教育考核、公益劳动考核、外出管理考核、迁居管理考核、会客管理考核。具体功能落实考核工作“日记载、周小结、月评议”，包括日考核明细、月考核评议、积极分子评选、处遇等级管理、奖惩一览等，具体考核工作由系统分析社区服刑人员表现情况给出评定，操作简便、结论科学。(4)就业帮困。落实社区矫正帮助服务制度，具体功能包括对社区服刑人员的帮困解难工作的登记统计和就业情况的登记统计。
(四)矫正终止
矫正终止是基层司法所对各类矫正期终止的社区服刑人员办理解矫手续的一项功能流程。本流程工作人员填入矫正终止数据，系统根据数据库中的数据自动生成相关表格和材料，并提交相应权限人办理审批。
(五)报表统计
报表统计是系统对各单位的社区矫正工作进行的相应统计，包括月度报表、季度报表、社区服刑人员花名册、志愿者花名册、监护人花名册，以上各表均为自动生成。
(六)档案管理
档案管理是系统对各社区服刑人员在整个矫正期内产生的档案进行电子归档整理的一项功能流程，本功能对社区服刑人员的档案进行了规范化的整理，规范化、标准化的一人一档保存于服务器内，同时也方便了工作人员对档案的查询。
(七)核查核对
核查核对功能是检察、公安、司法行政三部门对各自掌握的社区服刑人员动态数据随时进行核查核对的处理平台。
(八)心理测试
心理测试功能是社区服刑人员在入矫时，工作人员通过该功能对其进行心理测试，系统自动给出心理状况评价，为制定个性化矫正方案提供依据。
(九)动态管理
动态管理功能是利用手机定位技术对社区服刑人员的活动情况进行动态管理的一种技术手段。主要实现三大功能：即对社区服刑人员不假外出的监测;对社区服刑人员位置的实时查询;对社区服刑人员的活动范围和活动轨迹分析反馈。
(十)声纹识别
声纹识别功能是一项根据语音波形反映说话人生理和行为特征的语音参数，能自动识别说话人身份，是检查社区服刑人员有无人机分离的一项重要手段。
(十一)审批评议
审批评议是具有审批权限的相关人员对系统提交的需审批事项，通过web签名、签章办理审批的平台。此项功能不仅大量缩短了审批期限，同时基层工作人员也可以直接利用网络报批，大量节约了办公成本。另外，系统提交的需审批事项均会通过短信方式通知审批人。
(十二)公文处理
公文处理是上级单位给下级单位发送文件、通知等信息，下级单位向上级单位报送工作信息、工作汇报等材料的一个通道。主要实现社区矫正日常工作的上传下达功能。
(十三)工作提示
工作提示是工作人员登录系统后，系统在第一时间反馈给工作人员需办理事项的警示平台，它包括接收提示、解矫提示、报到提示、收文提示、审批提示等，涵盖社区矫正工作的各个环节。
(十四)工作导航
工作导航是方便基层司法所工作人员操作本系统、办理各项矫正业务的辅助功能，它为工作人员操作本系统提供了人性化的导航。
(十五)工作检查
工作检查是系统引导省、市、县(市、区)三级社区矫正机构相关人员，对各自权限范围内的社区矫正工作进行全面检查的一个平台。它分为对社区服刑人员的入矫、矫正、解矫三个阶段的工作检查及司法所工作台帐、档案管理等情况的检查。
4.4系统解决的主要问题
系统实现了方案规划的全面性、安全性、兼容性、可操作性，主要解决了以下六方面问题：
(一)解决了协同办公和信息共享问题。系统具备完善的多部门协同无纸化网络办公功能，流程开始于社区服刑人员入矫，终止于社区服刑人员解矫。系统具备公、检、法、司的衔接功能，法院、监狱、看守所通过系统交付社区服刑人员的执行;公安、司法行政通过系统接收、管理社区服刑人员，还可进行出入境人员报备;检察院通过系统监督社区服刑人员的刑罚执...