美国总统特朗普签署了自1986年以来美国最大规模的减税法案。法案于2018年1月开始实施。特朗普在签署仪式上说,这是一份有利于中产阶级以及创造就业的法案。美国国会参众两院20日通过了这份法案,但民主党人全部投了反对票。这份法案是特朗普政府执政首年内的重要立法成绩。这是美国31年来最大规模的税制改革,公司所得税将从35%下调至20%,税改还鼓励美国公司把海外利润带回美国;在为中产阶级减负方面,个税标准扣除额几乎翻倍。个税从七档减至四档,分别为12%、25%、35%和39.6%。美国参众两院税务联合委员会的初步预测显示,未来10年,该法案将让美国联邦财政赤字增加1.46万亿美元,平均每年推动经济增速提高不到0.08个百分点。
1. 首先从微观经济学角度出发,通过供给-需求模型分析减税影响
第一步:由于同时对公司(卖者)和个人(买者)同时实施减税,因此在任何一种既定价格下,需求量和供给量都发生变化,因此需求曲线和供给曲线同时移动;
第二步:由于对卖者减税降低了生产和销售的成本,因此,减税增加了每一种价格下的供给量。供给曲线向右移动,供给曲线移动的幅度和减税幅度直接相关,可以根据减税幅度计算得出;由于对买者减税使任意一种商品对买者的吸引力都变大了,在每一种价格下卖者的需求量都增加了,因此需求曲线也向右移动, 需求曲线移动的幅度和减税幅度直接相关,可以根据减税幅度计算得出;
第三步:在确定了供给曲线和需求曲线如何移动后,我们可以比较原来的均衡和新的均衡。
上图表明,同时对买者和卖者减税,使得在任意一个价格下的供给和需求都增加,在新的均衡下,买者的购买量增加,卖者的销售量也增加,新的均衡价格b相比于原来均衡价格a是升高还是降低,取决于卖者和买者各自减税的幅度。如果卖者减税幅度大,则均衡价格b低于a,如果买者减税幅度大,则均衡价格b高于a。因此减税扩大了市场规模,即同时扩大了需求和供给。
2. 然后从宏观经济学角度出发,通过三个市场联动分析减税影响
a) 首先分析减税对国家储蓄的影响
根据gdp恒等式
y=c+i+g+nx
可以改写为
y-c-g=i+nx,等式左边(y-c-g)是在用于消费和政府购买后剩下的一个经济中的总收入,这个量称为国民储蓄,用s表示,因此有
s=i+nx
或者s=(y-t-c)+(t-g)+nx,其中t表示政府以税收形式从家庭得到的数量减去以转移支付形式(例如社会保障和福利)返还给家庭的数量
私人储蓄是家庭在支付了税收和消费之后剩下来的收入量,具体来说,由于家庭得到收入y, 税收t以及消费支出c,所以私人储蓄是y-t-c。
公共储蓄是政府在支付其支出后生下来的税收收入量。政府得到税收收入t,并指出用于购买物品和服务的g。如果t大于g,政府由于得到的资金大于其支出的资金而有预算盈余,这种t-g的盈余代表政府储蓄。如果政府支出大于税收收入,那么g大于t,这种情况下,政府有预算赤字,而公共储蓄为负。
在政府大规模减税(针对企业和个人)情况下,由于个人和企业都倾向于用对未来生产更多物品和服务的物品的购买,它包括资本设备、存货和建筑物购买的总和(建筑物投资包括新住房的支出),因此i(投资)增长。假定nx不变情况下,s是增长的,因此整体投资和国民储蓄都增加。
b) 然后分析可贷资金-资本净流出-外汇三个市场的联动
如上图示,我们通过三个市场的模型按照三个步骤来提供一个分析。
第一步:分析减税使得哪一条曲线移动。由于减税增加了国民储蓄,可贷资金的供给增加,美元供给曲线发生移动;
第二步:确定这条需求曲线如何移动。由于减税使得美元供给增加,引起利率降低,而利率降低又使得资本净流出增加,资本净流出是外汇市场上美元的供给来源,因此,外汇市场上美元供给曲线将从s1向右移动到s2;
第三步:比较新旧平衡。正如我们在(c)图看到的,由于资本净流出的增加,人们需要用于购买外国资产的外国通货多了,因此外汇市场上美元的供给也增加了。这使得美元供给曲线从s1向右移动到s2。美元供给的增加引起真实汇率从e1下降到e2。这就是说,与外国通货相比,美元变得更不值钱了。这种贬值又使美国物品与外国物品相比更加便宜。由于国内外人们加大购买更便宜的美国物品,美国的净出口增加。因此,特朗普政府的减税政策,扩大了国内投资,引起美元贬值,并使贸易赤字减少的方向变动。