出口货物退（免）税是对报关出口的货物退还在国内各生产环节和流转环节按税法规定缴纳增值税和消费税或免征应纳税额。真实货物出口交易，只需满足出口退税条件，企业即可申请出口退税。但近日许多出口企业反映，在进行出口退税时会遇见税务机关为避免骗税行为的发生和保证财政收入，将上游供应商虚开、走逃、失联、无生产能力等行为，对下游出口企业采用连坐的出口退税管理做法，致使外贸出口企业遭到不予退税、甚至视同内销征税的严重经济损失。针对这样的情况，企业如何对出口退税连坐说no，便成为税企讨论的核心焦点。
税务机关连坐管理的原因
(一)以票控税的税收征管理念是根源
增值税专用发票是我国出口企业申请出口退税必备资料，税务机关对出口退税管理采用连坐做法其实是对增值税进销连坐，即上游供应商违法后果由下游出口企业承担。造成增值税专用发票进销连坐的根源是我国增值税专用发票以票控税的税收征管理念。
现行增值税专用发票除具有商事凭证的功能外，还具有作为税收抵扣凭证功能。但在税收征管中，税务机关将增值税专用发票作为单一扣税凭证，实行以票控税除了使得发票成为经营者偷逃税的主要载体和手段、催生假发票制售产业化、增加稽征成本、催生权力寻租和贪污腐败外，还会降低税务机关提升税收稽征水平积极行，阻碍税制改革。控税的本质和核心不在发票而在交易活动本身。税务机关以票控税的税收征管理念，为预防骗取出口退税违法犯罪行为，将上游供应商违法行为让下游出口企业承受，忽视了货物真实出口的客观事实，是机械化执行了出口退税政策。
（二）征退分离是重要原因
我国出口退税制度实行征退分离是造成出口退税管理连坐的重要原因。我国征税和退税环节脱离，税务机关不能对征、退环节进行全面监督和管理，意味着税收征退部门间信息共享存在问题，造成了人力资源浪费和信息孤岛现象，使得出口退税办事效率低下，这对出口本身也产生了负面影响。而现行出口退税财政分担机制、征税地区与退税地区不一致的策略，也导致地区间出口退税负担不均衡，退税地相关部门退税不积极的情况出现。
企业对 连坐执法如何提出抗议？
若出口企业与上游供应商之间虚假交易、虚开增值税专用发票，骗取出口退税，税务机关针对此行为调查核实后，追究其法律责任，作出不予退税、滞纳金、罚款等决定、甚至移交司法机关追究刑事责任，无可厚非。但若出口企业与上游供应商之间的货物真实交易和出口，因上游供应商违法行为而未加区分的连坐，则于法无据，出口企业可采用以下策略进行抗议：
（一）充分利用法律依据
税务机关处理决定必须有法可依，同样企业抗议也必须有法有据。我国实行税收法定原则，根据现行我国税收法制体系，由法律或行政法规规定税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税。企业收到税务机关的处理、处罚决定后，应从法律依据出发进行抗辩，所提抗议理由也应有法律依据做支撑。
（二）确保货物真实交易和出口
出口企业与上游供应商之间存在真实货物交易和出口是抗辩税务机关出口退税连坐的根本，也是企业申请出口退税的基础和条件，企业申报退税附送的资料足以证实交易真实发生并真实出口的情况下，企业就应当享有退税的权益。税务机关在无充分有效证据证明企业虚假出口、存在出口退税税收违法犯罪行为情况下，不能否认货物已真实出口的事实，否则有违诚实推定原则和实质课税原则。
税务机关在确认货物出口真实性时，应根据出口的实际情况以及经济实质，辅之以相关凭证材料进行判断，不能根据现行规范出口退税秩序规范性文件一刀切的否认货物出口真实性而作出追缴已退税款决定。外贸出口企业抗议税务机关出口退税连坐必须以货物真实交易和出口为根本，否则保障出口退税权益则无所依据。
（三）有效沟通和运用救济途径
与税务机关保持积极有效的沟通是解决税企争议有效的方法，充分运用行政复议、行政诉讼进行权利救济。在当前依法治国、依法执政和税收法治的环境下，通过行政复议或诉讼进行权利救济不仅是企业维护合法权益最有效的手段，也是税务机关规避自身执法风险的合法途径。目前我国出口退税税制立法层次低，部门规范性文件之间存在大量的矛盾和冲突，税务机关对出口退税政策理解不一，建议外贸出口企业委托专业税务律师充分利用行政复议、行政诉讼的救济途径，保障自身出口退税权，共同营造公平、公正的出口退税法律环境。
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