作者：中建政研集团 马海顺
五矿二十三冶建设集团 吴维艳
安阳工学院 陈晓霞
作为项目前期工作的一部分，ppp工程项目多数情况下会委外实施施工图设计、预算、招标采购与评估审计，对此阶段的进度能够较好地把控，通过第三方咨询机构控制施工图设计、预算、招标采购与评估审计的实施质量，防范项目实施风险。
一、施工图设计及预算
施工图设计是ppp工程项目通过《施工图设计委托书》的形式向设计单位下达设计任务的，同时将其作为《工程设计合同》的副本对设计单位加以规范。《施工图设计委托书》由ppp工程项目公司负责编制，要求编制应详尽，有针对性，在决策层审核无误后下达执行。
在确定施工图设计单位后，应组织方案设计单位和施工图设计单位进行设计文件的交接和技术答疑会议。由方案设计单位的主创人员讲解方案的创意内涵和在施工图设计阶段应注意的事项（特别是对有特殊工艺要求的区域或设备布局区域要进一步明确），并对深化方案存在的技术问题进行答疑；此次会议内容应由ppp工程项目负责人进行整理、审定，并形成会议纪要，下发给施工图设计单位。
为保证最终出图质量，ppp工程项目要依据设计单位的进度安排进行相应的中间成果控制。中间成果一般是指在建筑、结构及各设备专业初次互提及终提两个阶段所提资料过程图。对其过程图进行详尽的审查，提出整改意见，尽量把错漏控制在设计阶段。同时，关键的沟通成果要以文本的形式保存下来，并形成知识积累。在施工图设计总的时间管理上，一定要作好设计进度时间表，严格控制关键点的时间安排，保证按期出图。
ppp工程项目除了做好中间设计环节的质量把控外，还要加强对“图纸内审”和“图纸会审”的管理控制，严防设计质量通病，力求把施工图出现的错、漏、碰、缺控制在施工之前，重点是单体外立面，公共部位水、暖、电等箱体的配放、工艺设备布局的处理等。ppp工程项目的单体、设备间、外线、市政、园林间在竖向标高、外线走向及埋深、景观布局、相互对接等方面的许多问题会给现场工程管理造成麻烦。
在设计期间ppp工程项目应联系好施工图的政府图审单位，在设计单位完成施工图设计后立即提交进行政府图审，在此期间要做好协调沟通工作，力争在最短的时间内取得政府的图审意见，把政府图审意见和ppp工程项目内审意见一同交给设计单位进行施工图修改，并要求设计单位在规定的时间内完成设计图纸的修改，所有的图审意见均应落实在图纸上，不得以设计变更的形式出现；设计单位修改完成后，按设计合同约定进行出图。
为合理进行穿插，设计单位在完成施工图设计后，委托政府图审前，至少必须提供施工图分别给施工单位和造价公司用于预算编制。公司预结算部负责对造价公司的施工图预算进行审核，并最终提供预算清单和招标参考价。ppp工程项目采购和预算部门在造价公司、预结算部间要发挥好沟通协调作用，进行材料市场询价，确认图纸问题等，最终确定统一全面的施工图预算。
二、总承包单位招标
对总承包单位招标是成本控制的重要环节，主要通过对招标方案的设计、合格供应商的引入，以及招标过程的充分竞争，实现采购结果的高性价比，择优选择适合ppp项目和spv公司管理的总承包单位。
在总规政府报批完成、修建性详规确定之后，即可进行总承包单位的考察和筛选工作，ppp工程项目的spv公司作为行为主体，负责撰写考察报告上报核准备案。考察主要针对总承包单位的资信、实力、项目的进度和质量管理情况、特别要对拟承担项目建设的项目经理进行深入细致考察。ppp工程项目的spv公司应对所考察的总承包单位的数量和质量负责，保证能够充分竞争。经过资格审查，对符合条件的总承包单位分阶段发放经公司审核的招标文件、施工图纸和工程量清单，并组织清单答疑等。总承包招标的内部开标由spv公司负责招标的部门组织，或委托招标代理机构实施招标工作，预结算部提供招标参考价，由负责招标和预算（成本控制）部及ppp工程项目的有关专家和领导共同谈判及最终定标。ppp工程项目将定标报告的拟签订的总承包合同报公司招标组织者，经各职能部门评审和修改后，最终与总承包单位完成施工合同的签订工作，整个工程应有专业的评估审计人员全程监督，并对成果出具评估和审计监察报告。
在评标环节中，商务标是准入门槛，技术标中所列的关键工序的技术措施、不同阶段工序和工种交叉组织、工期和人员安排计划、冬雨季及农忙季节施工组织等才是评标的重点，从技术标中可以不难看出一个单位的施工组织能力和水平，是否有针对性，这也是判断其能否达到spv工程项目质量、进度、造价、安全等各方面控制要求的先决条件。
由政府职能部门组织的开标，ppp工程项目的spv公司负责监督、督促和配合。在中标单位取得中标通知书后完成合同签订和备案工作，随后开始进行开工手续的办理，过程中应重点关注总承包单位的质监、安监备案和农民工保证金的缴纳。正常情况下，在此之前还应完成政府联合审图、监理招标备案等重要工作，组织总承包单位陆续进场，现场应完成“三通一平”及桩基施工。当一个项目开工手续办理完成，现场有实际开工动作并能够保证连续生产时，方视其项目真正开工。
ppp项目全过程造价控制管理与评估审计可参照《工程总承包费用计算构成》分析计算工程总承包费用，如附表1所示。
注：表中“√”指由建设单位计算出的全部费用；“大部分费用”“部分费用”指由建设单位参照现行规定或同类与类似工程计算出的费用扣除建设单位自留使用外的用于工程总承包的费用。
（未完待续）
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