“让信息多跑路，让群众少跑腿”，为进一步提高政府办事效率，激发市场活力，增加企业和群众获得感，市规划局积极贯彻政务服务“网上批、快递送、不见面”的工作要求，切实推进网上报建，做到行政许可事项“应上尽上，全程在线”一张网。让群众“少跑腿”逐渐变成“不跑腿”。
2017年6月26日，规划局受理了网上第一件，建设单位为中国移动通信集团江苏有限公司昆山分公司，申请办理建设用地规划许可。
规划局受理后第一时间进行工作分配，业务科室进行审查办理。从窗口受理到书证核发，原定5个工作日的审批时限，现网上审批仅用1个工作日即完成。
6月27日下午一张崭新的书证已通过ems江苏政务专递，送往建设单位手上，该局通过“网上办、快递送、不见面”，跑出规划第一单。
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为深化“放管服”改革，进一步提高政府办事效率，激发市场活力，增强企业和群众对改革的“获得感”，根据省委、省政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》精神和苏州市委、市政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》精神，结合昆山实际，我市出台推进“不见面审批（服务）”改革实施方案。
总体要求
树立新发展理念，坚持以人民为中心，建设服务型法治政府，建立 “不见面审批（服务）” 体系，依托江苏政务服务网，加快推进 “网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。市级机关部门全面梳理公布群众和企业到政府部门“不见面审批（服务）”事项清单，除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批，力争到2017年8月底前，实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”目标，到2017年10月底前，实现80%的审批服务事项“网上办”，做到“不见面审批（服务）”是原则，见面审批是例外，使企业和群众的获得感进一步增强，政府办事效率进一步提升，发展环境进一步改善。
工作任务
推进网上全程办理
在市级全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，除法律法规规定和暂不具备网上办理条件的事项外，基本实现审批及服务事项网上全程办理，大幅提高网上办事比率。推进审批材料目录化、标准化、电子化，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。建设统一的公共服务支付平台。落实《国家级开发区全链条审批赋权清单》《经济发达镇赋权清单》，编制出台《市级扁平管理不见面审批（服务）事项清单》，修订《市级政府部门责任清单》，进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。凡能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。开展网上监督评价、办理进度、结果实时查询。依托“12345”在线平台统一全市政务咨询投诉举报监管平台，凡是群众和企业到政府办理的审批事项和公共服务事项，都可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。
推进集中高效审批
针对问题导向，坚持务实创新，在市本级以及昆山开发区、昆山高新区和花桥经济开发区开展相对集中行政许可权改革试点，按照“撤一建一”的原则，组建行政审批局，通过集中审批，整合优化机构职责，集成共享信息资源，进一步优化审批流程，简化审批程序，最大限度减少群众和企业必须上门办理的次数。
大力推行企业投资项目“预审代办制”
在市、区镇建立政府代办制度，为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务。对暂时不能实行全程网上审批及服务的事项，要统一开展代办服务。市、区镇公布代办事项目录，实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，建立代办服务评价制度，建立企业联系卡制度。加强代办队伍专业培训和内部管理，建立健全各项规章制度，做好工作激励与风险防控，逐步提高代办服务的规范化与标准化水平。
大力推行联合评审
进一步规范涉审中介服务，加快推动企业投资建设项目联合评估、联合踏勘、联合审图、联合验收、联合测试、“多评合一”等，努力实现工业生产建设项目 7 个工作日内完成审图、40 个工作日内完成评估。
探索试点区域评估
在昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区开展区域评估试点，由各区管委会牵头组织编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估、评审报告，评估报告5年内有效，由落户该区域内的项目免费共享，降低企业投资项目成本。政府在出让土地前，统一组织开展各类中介评估，费用纳入土地出让金，原则上不再对企业建设项目进行重复评估。对未纳入区域评估的项目进行联合评估，优化审批流程，节省评估时间。
推行审批（服务）结果“不见面”送达
推行审批（服 务）结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式，努力实现办事企业和群众“零跑动”。
相关措施
全面梳理“不见面审批（服务）”事项
依据标准化行政权力清单，市级有关部门包括承担行政职能的事业单位，要全面梳理、规范和公开实施“不见面审批（服务）”事项清单，明确审批部门、项目（含子项）名称、办理要件、申请材料（含表单模板）、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上审批的条件和要求等，首批“不见面审批（服务）” 事项清单由市审改办向社会公布，接受社会监督。对暂时不能实行“不见面审批（服务）”的，要说明理由，列表汇总后由昆山市政府向社会公布。
加强事中事后的严格有效监管
建立以权责清单为边界，以“双随机一公开”为抓手，以信用监管为核心，以网格化管理为基础，以大数据为支撑，以综合执法为手段，以线上线下制度链为保障的严格有效监管体系。全面推行“双随机一公开”监管抽查，建立奖励举报、惩罚性赔偿、联合惩戒等制度，加强事中事后监管，切实提高监管的效能。
明确部门任务分工
市政府办公室会同编办（审改办）负责协调各区镇、各部门加快推进“不见面审批（服务）”改革中的重大问题，会同政务办牵头做好各信息系统整合，负责政务咨询投诉举报平台的建设和完善。市政务办负责加快推进“不见面审批（服务）”改革具体业务工作。市发改委负责牵头项目投资在线审批的改革优化。市财政局负责公共支付平台建设，构建线上线下一体化支付体系。市公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等许可和便民服务事项“不见面审批（服务）”改革。市人社 局负责牵头推进职业资格“不见面审批（服务）”改革。市市场监督管理局负责牵头推进工商登记全程电子证照、“不见面审批（服务）”改革及“不见面审批（服务）”事项标准化工作。市国土局会同市住建局、地税局推进不动产交易登记“一窗受理，集成服务”。市政府督查室、市审改办负责推进“不见面审批（服务）”改革督查工作。其他市级有关部门根据各自职责做好本单位加快推进“不见面审批（服务）”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。各区镇负责本地区加快推进“不见面审批（服务）”改革，实现“3550”目标。
加大监督考核力度
“不见面审批（服务）”改革列入市级各部门绩效考核。建立“不见面审批（服务）”改革督查制度，对于不认真履行职责、工作明显滞后的区镇和部门，要启动问责、约谈机制。各区镇、各部门也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性约束，确保改革顺利推进。
昆山市市级“不见面审批服务”事项清单
（第一批）
我市积极打造“政务服务一张网”，出台推进“不见面审批（服务）”改革实施方案，为办事群众和企业提供网上申请、不见面审批、快递送达等功能，通过拆掉“篱笆”、打通“围墙”的方式，实现了群众“点餐”和政府“端菜”的有机结合，方便了群众办事，真正做到了让群众少跑腿，让数据多跑路！
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