地磅是首批列入国家重点管理的计量器具，可见其在贸易公平方面的重要性。地磅制造企业面临同类产品称量范围大，规格多的实际情况，各地技术监督部门行政许可有的按规格发证，有的按范围发证，此差别对企业的商务活动尤其是投标和后续检定带来较大影响。统一发证内容格式甚为必要。
1.引言
随着社会经济的发展，现代技术的不断渗透，地磅已经成为融合电子技术、计算机、信息网络技术和自动控制成为一种知识密集型的产品，世界上有75%的货物需要经过称重这一环节，地磅的应用十分广泛，目前地磅称量越来越大，从大型衡器由静态称重向高速动态称量发展。实施制造计量器具行政许可尤其重要。本文就以目前大宗物料称量使用量较多的地磅为例，对许可证管理进行探讨，以期对管理工作的规范性提出一些思考和建议。
2.国家对制造计量器具许可的法规及要求
目前，国家对制造计量器具的法规主要有：制造修理计量器具许可监督管理办法》（总局第104号令）；《计量器具新产品管理办法》（总局令第74号）；《制造计量器具许可考核通用规范》(jjf1246-2010)
计量器具新产品是指本单位从未生产过的计量器具，包括对原有产品在结构、材质等方面做了重大改进致使性能、技术特征发生变更的计量器具。凡制造计量器具新产品，必须申请型式批准。型式批准是指质量技术监督部门对计量器具的型式是否符合法定要求而进行的行政许可活动，包括型式评价、型式的批准决定。型式评价是指为确定计量器具型式是否符合计量要求、技术要求和法制管理要求所进行的技术评价。此工作一般委托国家或省市计量技术检测机构承担，并出具型式评价报告。
在《制造、修理计量器具许可监督管理办法》解读文件中明确“制造量程扩大或者准确度提高等超出原有许可范围的相同类型计量器具新产品，或者因有关技术标准和技术要求改变导致产品性能发生变更的计量器具，应当另行办理制造计量器具许可；其有关现场考核手续可以简化”。
jjf1246-2010主要变化在两个方面：一是按照jjf1246-2010的要求，75大类实施许可证管理的计量器具不仅要满足通用要求，同时要满足“许可证考核必备条件”规定的具体要求。“许可证考核必备条件”由国家统一制定。目前国家仅制定了9大类国家重点管理计量器具。作为过渡，各省局将制定其他种类计量器具的必备条件，在本省范围内适用。二是改变了考核评价规则。确立了“从严要求、科学合理、客观公正、注重实效”的生产条件现场考核原则，明确了考核程序、考核记录、考核结果的评定等规定。2004年发布的《制造计量器具许可证考核规范》是以评分的方式进行生产条件考核，jjf1246-2010取消了原来的打分制，采取符合性评定的方法对制造计量器具生产企业在计量法制管理、人力资源、生产场所、生产设施、检验条件、技术条件、管理制度、售后服务、产品质量等共九个方面、38条款要求，其中10款否决项，28款是非否决项；并明确规定了考核结论的判定规则。同时，结合近年来在计量器具监管过程中发现的新情况、新问题，强化了对许可证考核必备条件、产品质量等方面的要求。从变化上看，考核借鉴了is09001的管理思想并结合了计量管理的现实需要，体现了对制造企业生产条件严格要求的特点，一定程度上提高了市场准入的门槛。
笔者更关注的是产品的型式批准这一行政许可具体执行中的差异对申请计量器具制造许可的影响，一般各地计量管理部门出台规定要求申请企业对同一计量器具多量程情况可以按规格或按系列申报，由计量管理部门委托具备资质的技术机构进行产品样机型式评价试验，根据试验结果出具型式评价报告，做出是否合格，是否符合样机试验大纲要求的结论。申请企业获得型式批准证书后，才进入生产条件考核环节。生产条件考核合格后，给申请企业颁发制造计量器具许可证。
3.目前大型地磅制造许可管理现状
以常见的地磅为例，量程一般是30t、150t,称重传感器一般有桥式和柱式两种，又有模拟和数字之分，电子称重仪表也分数字和模拟。各省对许可证管理存在差异，主要是按范围和规格进行许可监督管理。据笔者了解，以江苏为代表的是按范围发证，如计量器具名称地磅，型号scs，规格30t~150t，准确度⑩。以河南为代表的按规格发证，如计量器具名称地磅，型号规格scs-30t、scs-60t、scs-loot、scs-150t等，准确度⑩。如按规格发证，企业在投标或签订买卖合同时常遇到超出许可证范围问题，如50t、80t、120t等都是常见到的规格，如果企业超出许可证范围生产，还会面临后续强制检定时超出范围生产的受罚局面。造成此问题的原因主要是监督管理的理解偏差和技术机构的试验收费问题。
4.对大型地磅制造许可证管理的建议
地磅产品主要由秤台、传感器、仪表及称重管理系统组成。传感器、仪表集成化专业化程度已经很高，对全行业形成强力支撑。大量的地磅制造厂主要是秤台的加工制作，秤台设计加工、表面处理、质量保证能力体现制造商的高下。从国家对制造计量器具许可证的法规及要求来看，笔者认为，地磅许可证管理重点是企业生产条件，试想具备生产150t地磅的制造企业，生产小量程地磅的条件也应该是完备的。计量器具许可证内容按规格发证，还是按范围发证，目前比较混乱，从产品特性和标准规程看仅按范围发证，有些监管者认为可能会带来系列产品中由于不同规格数量和具体的计量特性（包括最大检定分度数）的不同，造成鱼目混珠。笔者认为不会造成良莠不齐的局面，检定分度数表征的是衡器相对准确度，检定分度值表征的是绝对准确度，检定期规格中最大检定分度数范围为1000~10000，均属中准确度等级衡器。
为此建议，各省统一发证内容格式采用按范围颁发计量器具许可证进行行业监督管理。