近年来，深化放管服改革，放宽市场准入、简化审批流程、缩短办照时间，成为打造一流营商环境的重要举措。苏州多地实现了不见面审批，一张营业执照，最快一小时就能办理。不过，相城中翔国际家居广场的商户们向《曝光台》反映，说他们的营业执照已经办了3年，还是没有办下来。我们有充分的理由相信南京办公家具会成为行业的主流，会逐步影响越来越多的人。
申办材料屡次被退回 每次都有新问题
今年初，从事装修设计的张先生在中翔国际家居广场东区租下一间门店，5月初，他开始办理营业执照。6月17日，是张先生第四次来到澄阳街道便民服务中心。
●第一次：缺授权书
张先生说，他第一次去办营业执照的时候，工作人员看完材料后表示缺少一份授权书，房屋产权方要授权管理方进行房屋租赁。于是，张先生补了授权书。
●第二次：授权书、情况说明、合同部分文字修改
第一次办证未果一周后，张先生带着补好的授权书第二次前往窗口，但工作人员告诉他，另外三份材料又出了问题。
工作人员告诉他，材料中应该写苏州相城经济技术开发区，张先生多写了一个市字，而且少了技术两个字；另外，合同地址与房产证不一致；情况说明也要改。于是，张先生又联系市场管理方修改了材料。
●第三次：审核依然没通过
一周后，张先生第三次递交材料。两天后，他接到便民服务中心的，第四次前往。
●第四次：授权书、情况说明、合同部分文字再次修改
张先生第四次来到办证的地方，这一次修改涉及五处，包括合同上的阿拉伯数字的-1楼要写成汉字地下一层；授权书上必须写明授权时间段；情况说明里赘余的四个字要删除等等。
这也意味着，张先生还要跑第五次，他和妻子感到很郁闷：办证的材料总共就几张纸，都是一些小改动，为什么不能一次说全，本来一次可以解决的事情，耗费了一个月的时间还没办好。
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70多家商户成了黑户
张先生还算是幸运的，至少还有修改和重新交材料的机会。记者了解到，中翔国际家居广场东区还有70多家商户，他们申请办理营业执照的材料，窗口都没有接收。
中翔国际家居广场位于相城经济开发区相城大道1160号，产权方是中翔集团旗下的苏州新中天置业有限。目前，西区由红星美凯龙管理，东区则由中翔集团自己管理。
2017年初，位于相城大道660号的中翔装饰城拆迁，老商户搬迁到了中翔国际家居广场东区。3年来，无论是老商户还是后来入驻的20家新商户，营业执照都无法变更和办理。
经营户自嘲自己成了黑户，经营者没有营业执照就像一个人没有身份证。商户们给记者罗列了他们遇到的麻烦：对公账户使用、络招聘认证、办理pos机，开发票这些都不能顺利办理。
中翔国际家居广场常务副总经理程建峰也挺郁闷，他说，由于办不出营业执照，招商遇到困难，商户们不想来这里开店经营。
不过，在同一个建筑体内，西区的红星美凯龙商户都有营业执照。程建峰说，东区做的很规范，样品展示、经营范围等各方面都与西区一样。
为什么会出现这样的不同境遇呢？原来，办理营业执照的部门是执行相城区商务局发函的要求。
相城区商务局2017年6月发出的这份函中写到，根据《相城城区商业业态规划》，城区范围内在2020年以前不再新增设立各类市场，望予以制止。
相城区商务局工作人员表示，他们收到了澄阳街道的函，说苏州市新中天置业有限所属的红星美凯龙拟以中翔国际家居广场（苏州）有限名义变相办理市场，经营装饰材料、金属材料、建材、针纺织品、五金交电等低层次产品。澄阳街道党工委委员李惠忠说，街道不让经营装饰城，但是街道没有这个职权，就向相城区商务局做了情况说明，相城区商务局做了批复。
相城区商务局局长宋建春表示，从商业规划等角度来看，澄阳街道言之有理，就发了函。
于是， 2017年从中翔装饰城拆迁搬来的70多户商家，就办不出营业执照了。
多部门回应：商场程序合法
澄阳街道表示，他们当初发函的一个很大原因，是中翔家居广场开业初期，存在消防安全隐患。不过，广场管理方向记者出示了2017年8月25日他们取得的消防安全检查合格证。
相城区消防大队副大队长表示，中翔家居广场在2017年装修以后，消防通道、消防器材以及负一楼跟一楼、二楼的安全检查都通过了，程序是合法的。
因为在区一级申请碰了壁，2017年，中翔国际家居广场向苏州市工商行政管理局申请营业执照。当年6月21日，整个广场的执照办下来了。
苏州市行政审批局市场准入审批一处副处长徐洁表示，从市级登记角度来说，根据《行政许可法》企业登记注册相关的法律法规以及国务院《优化营商环境条例》的要求，只要符合法律法规、没有列入负面清单目录的，都应当依法办理企业登记，苏州市行政审批局准予登记，是没有问题的。
商户为何还是不能办理营业执照？
消防验收没问题，苏州市一级行政审批局批准了整个广场的登记，但是商户们的个体工商户执照还是没法办。
相城经济技术开发区行政审批局局长矫雯表示，如果产业布局各方面层次比较高，就允许；层次太低、太乱，跟产业布局不一样的，区商务局就出了函给市场主管部门。
调查中，属地负责人表示，中翔装饰城搬迁前，市场管理混乱、违搭违建问题突出，这样的业态不符合区域发展需要。而中翔方则提出，搬迁到新地方就是为了规范经营、转型升级。
澄阳街道党工委委员李惠忠表示，地方政府也担心发生安全生产责任事故。
对此，中翔商贸集团副总经理吴铭说，街道可以给出标准和要求，家具广场按照要求，把商场形象、经营氛围全部做到位，希望可以正常纳税、正常办理营业执照。
东吴智库执行院长、苏州大学东吴商学院教授段进军认为，高端低端不能笼统地以某一个行业来划分，不要用行政的杠杆，要用经济的手段，相对来说是引导型的。
东吴智库研究员、苏州大学公共管理学院教授黄建洪则表示，要避免线条过于粗放，避免一刀切的做法，要从疏导的角度考虑这个问题。
就在前不久，相城区属地与相关部门又召开了一次专题会议，明确，将给符合条件的商户办理执照。也就在记者调查报道的过程中，张先生跑了第五次，终于办下了营业执照。
的确，一个地方的产业形成有其历史客观原因，产业升级势在必行，安全生产更是必须严格把关。但从打造更优营商环境、为企业做好服务的角度，对于涉及民生的一些基础性业态，是不是既要赋予其合理的生存空间，做好长期规划，推动其有序发展、转型升级呢？