铁路工程安全风险管理的背景是什么？

铁路工程安全风险管理的背景是什么？
铁路新技术、新设备不断推陈出新，高铁运营取得较大成绩。
随着新技术、新设备的应用铁路现有的安全管理制度、技术规章、人员素质等诸多因素跟不上时代要求。
2011年7.23事故发生后，国内乃至国际对中国铁路行业倍加关注，中国铁路急需一种有效的安全管理体系扭转被动局面。
新的部党组将安全始终放在第一位，推动新的管理体系的成型
在诸多背景下，推出了铁路安全风险管理。