《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》解读

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》7日正式公布，这标志着全国生态保护红线划定与制度建设正式启动。
生态保护划红线，能不能为我们更好留住蓝天绿水，能不能守住我国生态的底线和生命线？
　红线，是生态底线和生命线 
　　当前，我国各级各类生态保护区域类型多，自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、饮用水源地等保护地数量达10000多处，约占陆地国土面积的18%。
　　环保部有关负责人说，尽管进行了这么大规模的保护，但近年来我国生态空间仍不断遭受挤占，生态系统退化严重，区域生态形势严峻。同时，保护地存在空间界线不清，交叉重叠，管理效率低等问题，亟需划定生态保护红线，实施严格监督和管理，实现一条红线管控所有重要生态空间。
　　“城镇空间、农业空间是与生态空间并列的三大国土空间。”环保部环境规划院副院长陆军介绍，我国已有耕地红线、城镇开发边界等，生态保护红线是在生态空间范围内进行红线划定。“生态保护红线的划定能够使国土空间开发、利用和保护边界更为清晰，明确哪里该保护，哪里能开发，对于落实一系列生态文明制度建设具有重要作用。”
　　生态保护红线，从功能定位看，对于维持生态平衡、支撑经济社会可持续发展意义重大；从用地性质看，是具有重要生态功能的生态用地，必须严格用途管制；从保护要求看，是保障和维护生态的临界值和基本要求，是保护生物多样性，维持关键物种、生态系统存续的临界面积，必须实施严格保护，以确保功能不降低、面积不减少、性质不改变。
红线，是管控所有重要生态空间的实线 
　　一条生态保护红线，要能够管控所有重要生态空间。这条线应该怎么划？哪些区域要进入红线？
　　开展科学评估，是划定生态保护红线的基础性工作。意见提出，各省区市形成生态保护红线，环保部、发展改革委等部门进行技术审核并提出意见，报国务院批准后由各省区市政府发布实施。在此基础上，进行衔接汇总，才能形成全国生态保护红线，并将向社会公布。
　　环保部负责人说，从空间范围看，生态保护红线应至少包括：主体功能区规划中明确的禁止开发区域，如自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产，以及湿地公园、饮用水源地等，这些区域都是法律法规具有明确保护和管理要求的；此外，各地认为有必要严格保护，事关生态格局的重要区域，也应纳入生态保护红线，如生态廊道、极小种群栖息地等。
　　只有具备明确的边界，生态保护红线才能清晰落地，便于管理。环保部负责人说，要将红线边界落到具体地块。生态保护红线落地后，要查明各类基本信息，形成生态保护红线数据“一个库”、分布“一张图”，在勘界基础上设立统一规范的标识标牌，让公众真实感受到生态保护红线的存在。
红线，是必须严防死守的高压线 
　　划定红线是基础，严守生态保护红线才是关键。
　　意见提出，实行严格管控，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
　　　生态保护红线要借助大数据的力量。据介绍，目前，我国生态环境监测体系尚未形成，范围和要素覆盖不全，监测监控能力薄弱，生态监测数据数量少、孤岛化严重，不能适应生态保护和监管工作的需要。
　　意见提出，建设和完善生态保护红线综合监测网络体系，及时获取监测数据；建立监管平台，提高管理决策科学化水平，及时核查和处理违法行为。这将有助于实现生态监管由被动应对向主动发现、及时处理转变。
　　意见提出，创新激励约束机制，对生态保护红线保护成效突出的单位和个人予以奖励，并提出根据需要设置生态保护红线管护岗位，提高居民参与生态保护积极性。
　　“生态保护红线能否守得住、有权威、效果好，应当有一个对保护效果进行衡量的‘尺子’和对地方政府工作成效进行评判的机制，生态保护红线评估和考核显得尤为重要。”环保部负责人说。
　　为抓住领导干部这“关键少数”，意见强调要严格责任追究，尤其是对造成生态环境和资源严重破坏的，要实行终身追责，责任人不论是否已调离、提拔或退休，都必须严格追责。
　  生态保护红线，不仅要划在我们的生态空间，更要划进大家的头脑中，才能切实推动我们的生态环境更加优美，保住我国的生态底线和生命线。