□综合新华社、《法制晚报》报道
国务院新闻办公室11日就实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理情况举办新闻发布会。国家卫生计生委副主任王培安在发布会上表示，全面两孩政策的出台，条件成熟、时机适宜。
有媒体提问“我国目前大多数家庭，特别是城市家庭生活压力不小，如果我们全面两孩政策不能够刺激到群众的生育意愿该怎么办？”王培安表示，对于生育小孩压力大的问题，党中央、国务院对这个问题也高度重视。《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》要解决生得起的问题，精力问题，产假的问题，托儿所、幼儿园的问题，还要解决生得出的问题等。
现在实施全面两孩
是一个比较适宜的时期
王培安说，我国曾组织过规格高、规模比较大的人口发展战略研究，其中的一项成果就是提出，我国的总和生育率保持在1.8左右比较合适。这是基于中国人口的现状，人口与经济社会发展相适应和资源环境相协调的水平。对生育政策，我国在逐步进行调整和完善。2008年，当时的人口计生委组织专家等在深入论证的基础上，提出了生育政策调整“三步走”的思路，第一步就是“双独”两孩，第二步是单独两孩，第三步是全面两孩。
从劳动力的角度，王培安分析，现在实施全面两孩政策也是一个比较适宜的时期。目前，我国正处在劳动力比较充裕的时期，2015年还有10个亿的劳动力，再过五年还有9.9亿劳动年龄人口，到2030年我国还有9.58亿的劳动年龄人口，到2050年仍有8.27亿的劳动年龄人口。现在的劳动力问题是总量过剩、结构性短缺，所以在未来几十年，我们面临的第一个矛盾不是劳动力数量问题，而是要提高整体劳动力的素质。
王培安认为，从社会抚养负担来看，国际上通行的一个指标，抚养比50％以内都还属于人口红利期，我们2014年人口的总抚养比是36.2％，抚养负担最低的时候是2010年，为34.2％，我们目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。此外，我国育龄妇女的总量，2011年达到3.8亿的峰值以后在逐步减少。归纳起来，我们现在还处在劳动年龄人口比较充裕、人口抚养的负担比较轻、育龄人群开始减少的时期，这样一个时期调整完善生育政策，实施全面两孩政策是适宜的。
9000万对夫妇符合全面两孩政策
国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄在发布会上介绍，实施全面两孩政策后，我国高龄孕产妇家庭将明显增多，妇幼健康和优生优育服务任务更加艰巨，卫生计生部门要采取系列措施确保母婴健康安全。
杨文庄说，我国符合全面两孩政策的夫妇有9000万对左右，60％是在35岁以上，50％是在40岁以上。政策实施以后，高龄孕产妇家庭明显增多，发生孕产期合并症、并发症以及出生缺陷的风险增大。
针对各地妇幼保健资源分布不均衡、优质资源相对紧张的情况，卫生计生委将采取多项措施确保母婴健康安全：一是要增加妇幼保健能力的供给，加强技术人员的培训；二是推进分级诊疗，引导孕产妇合理选择助产的服务机构；三是要加强孕产妇的咨询指导，在基层要整合妇幼保健和计划生育技术服务的资源，加强对孕产妇的咨询指导，增强孕产妇的自我保健能力；四是完善危急重症孕产妇和新生儿的转诊、会诊网络和机制，确保急救通道的畅通。
杨文庄说，目前我国产科儿科人才紧缺是一个突出问题。在教育方面要加强产科、儿科学历教育的人才培养，在有条件的高校探索开设大学本科助产和儿科专业，加强相关专业的招生培养。在住院医师规范化培训中也要加大儿科等紧缺专业的招生规模，进一步开展助产士、儿科医师的转岗培训，鼓励相关专业的医护人员在助产士、儿科方面进行继续医学教育。在职称评定、薪酬分配等方面都要加强对助产士、产科医师、儿科医师、护士等给予倾斜，改善在这些岗位工作的医护人员的待遇，增加这些岗位的吸引力。
热点聚焦
两孩政策能够避免中国未富先老？
缓解两个百分点左右
王培安表示，全面两孩政策的调整是基于人口发展内部结构的变化，和经济社会发展的水平相适应，人口发展内部结构的变化就有一个应对老龄化的问题。
老龄化是社会发展的必然趋势，就是必须要面对人口老龄化的趋势，发达国家，中等发达国家，这个问题普遍都比较严重，是一个全球性的问题。
通过调整这个政策，就可以起到缓解老龄化的作用，这个政策出台以后，到2030年左右对老龄化的程度会缓解两个百分点左右；对劳动力的供给，也会产生0.5%左右的正效应，政策的出台到2050年会增加3000多万劳动年龄人口。
中国整个经济社会的发展和资源环境相适应，主要的矛盾不是劳动力数量问题，主要是要把人口大国转变为人力资源、人力资本的强国，提高人口素质，特别是提高广大劳动者的素质。
群众生活压力大导致生育意愿不大？
要解决“生得起”“生得出”的问题
有媒体提问“我国目前大多数家庭，特别是城市家庭生活压力不小，如果我们全面两孩政策不能够刺激到群众的生育意愿该怎么办？”
王培安表示，对于生育小孩压力大的问题，党中央、国务院对这个问题也高度重视。《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》要解决生得起的问题，精力问题，产假的问题，托儿所、幼儿园的问题，还要解决生得出的问题等。
《决定》明确了这些任务怎么落实，哪一条是哪个部门牵头，哪些部门配合，明确了任务；而且明确了时限，什么时候要做到什么程度；明确了完成任务的相关要求，任务分工牵涉到20多个政府部门。
之前违法出生的二孩是不是要继续征缴社会抚养费？
已经依法处理的不能“翻烧饼”，尚未处理的要依法妥善处理
针对有媒体记者提问“之前违法出生的二孩是不是要继续征缴社会抚养费？”对此，杨文庄在国新办发布会上回应称，2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。
杨文庄表示，国务院的社会抚养费办法是一个原则性的规定，具体征收的对象、征收的标准、征收的数额都是由地方政府和人大依法确定的，所以处理好这个衔接问题，要由地方依法进行处理。但是总的想法和要求是，必须尊重法治，必须维护法治的统一，维护良好的生育秩序，维护公民的合法权益，维护社会的公平正义和和谐稳定。
杨文庄介绍，社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。根据中央《决定》关于改革完善计划生育服务管理的要求，卫计委将进一步完善社会抚养费征收管理制度，加强监管，指导各地严格落实收支两条线，加强信息公开，主动接受社会监督，把这项政策落实好。
（南湖晚报）
反正我养不起两个