这15个省份为什么要废除廉政账户？多个省份规定，贿款须实名上缴纪检部门，登记并说明违规资金来源来源：南方都市报 2016年08月10日 版次：AA04 作者：程姝雯 何奎山
南都讯 随着近日贵州省纪委宣布“全面撤销廉政账户”，新华社消息称，截至目前，全国已有15个省份撤销廉政账户。
在为上述地区“反腐升级”叫好的同时，也有疑问随之产生：廉政账户本用于公职人员上缴拒收不了的礼金，取消之后，如果再遇到没法当面及时退还的礼金，该怎么办？南都记者了解到，有多个地区在撤销廉政账户后明确规定：一个月内实名上缴纪检部门，登记后还需说明违规资金来源。
变匿名交银行为实名交纪检部门
8月2日宣布全省统一撤销廉政账户的贵州省，暂未说明廉政账户取消后将有何后续措施，而是强调“党员干部要坚决当面拒收可能影响公正执行公务的礼金”。
南都记者从内蒙古、四川、福建等省区了解到，撤销廉政账户后，这些省区做出了补充性规定。一个普遍趋势是，对于拒收不了又退还不了的礼金，此前匿名交到银行廉政账户，现在变为实名上缴纪检部门。
比如内蒙古自治区在《关于撤销廉政账户建立实名制上缴违规收受资金专户的通知》中规定，今后有关人员上缴违规收受资金，需要实名登记，并说明违规资金来源。
四川省则在通知中要求各级党员干部严格自律、坚决当面拒收可能影响公正执行公务的礼金。对于因特殊原因确实无法当面拒收的，事后要尽可能退还。而对因各种原因未能当面拒收和事后退还的礼金，则要按照干部管理权限，及时向纪检监察机关报告，在一个月内实名登记上缴；各级纪检监察机关将严格按照有关规定进行处理。
中央巡视组推动此轮廉政账户撤销
对于设置廉政账户，中央一直层面并无明确规定，它更多是各地在反腐败中的一种地方尝试。其设立的初衷也是为了给干部一个主动上缴所收受的“无法退回”或“不便退回”礼金的渠道，为干部提供了主动纠正自身错误的机会。
温树忠对廉政账户作用的评价是：对促进干部廉洁自律起到一定的积极作用，但在实际中也存在一些弊端，实际上，廉政账户每年注入的资金很有限。
值得关注的是，此轮出现多省份密集撤销廉政账户的现象，同中央巡视组的巡视有一定关系。
2013年，中央巡视组对内蒙古自治区进行巡视后指出，内蒙古存在领导干部在年节、婚庆中送收红包、礼金问题，虽经专项整治，但依然存在，尚未有效遏制的问题。当年11月，内蒙古在整改中宣布撤销廉政账户，建立“实名制上缴违规收受资金专户”。
今年，四川、重庆、贵州等省份也相继跟进，做出这一改革。
察时局
哪些贪官用廉政账户“装清廉”？
媒体报道显示，此前全国有17个省份自设廉政账户，公职人员把无法谢绝而收下的礼金、贵重礼品及时存入廉政账户，便可视作拒贿，免予问责。向廉政账户交款时，不需要实名登记，账户由纪检部门和指定银行专属保密管理。
南都记者了解到，廉政账户的撤销，意味着这一道“后门”自此关闭，对公职员人的廉洁要求进一步提升为：不论原因场合，收了即是“腐”，“不好意思拒绝”也是违纪。这一转变，不仅符合中央纪委所说的“执纪越往后越严”，也同廉政账户设立以来一些贪官用它“装清廉”有关。
1
贵州黔东南州原副州长洪金州 边受贿边缴“廉政金”
最近的一个典型案例，是贵州省黔东南州原副州长、凯里市原市长洪金州。
今年4月，洪金州涉嫌受贿、巨额财产来源不明一案一审开庭审理。据贵州省检方指控，1997年至2013年期间，洪金洲从在镇远县担任建设局局长开始，便一直利用职务便利，为他人谋取利益，单独或伙同妻子非法收受88个请托方贿赂款3939.4万元人民币、9万美元、22万港币、1万英镑、5000克黄金、6万元购物卡。除此之外，洪金州还有3000多万元的财产不能说明合法来源。
据报道，16年来，洪金洲共收受贿赂380余次。因害怕事情败露，他一直陆续主动以“廉政金”名义上缴部分贿金，为自己的受贿行为“打掩护”。被调查时，洪金洲家中赃款有2000多万元，而已缴纳的“廉政金”则多达5500余万元。
洪金洲自己也坦承：上缴“廉政金”，是由于“惧怕”和“打消别人对自己的怀疑”。
2
安徽六安市政府原副秘书长魏力生 上缴少数自留大头
安徽省六安市政府原副秘书长魏力生的风格，与洪金洲略有不同，他选择上缴少数、大头收入自己囊中。
去年11月，魏力生涉嫌受贿被提起公诉。庭审显示，魏力生在六安市政府副秘书长、六安市住建委党委副书记、书记、副主任、主任等职务期间，先后收受他人款项49笔，共计现金327万余元、购物卡31万元、银行现金卡0.8万元、黄金1300克。而在此期间，魏力生还向安徽省纪委廉政账户、六安市纪委廉政账户上缴了75万余元，按照此前“主动上缴廉政账户资金算拒贿”的规定，这部分资金没有计入“受贿”范围。
南都记者了解到，从安徽近年披露的多个案例来看，已上缴廉政金，甚至成为一些贪官被调查时的“借口”以及营造自己是“清官”的手段。
还有一位官员在春节前收礼受贿100万元，被纪委调查时，他拿出向廉政账户上缴20万的收据来搪塞，直到全部送礼行贿总额被查实，这一瞒天过海的花招才被戳穿。
3
贿款缴廉政账户 曾被视作“退赃”获轻判
南都了解到，在司法实践中，也有司法人员认为，主动将贿赂款上缴廉政账户，属于“主动退赃”行为。
2014年，江西省贵溪市法院便曾审理了一起这样的案例。在这起案例中，包工头为了获得工程师钟某的关照，得知其欲购买汽车，将自己的旧车送上；钟某担心被查，又将车折价上缴廉政账户，从而被从轻处罚，仅判有期徒刑6个月。在2008年查处的另一起案例中，江苏省南水北调一工程师涉嫌受贿9万多元，也因主动投案、并通过廉政账户退出全部赃款，被法院以受贿罪从轻判处有期徒刑3年、缓刑4年，并处3万元罚金。
4
向廉政账户上缴千万赃款 未明确来源不被认定自首
2012年12月11日，深圳市“沙井新义安”涉黑案中的“保护伞”———宝安区沙井街道党工委书记、办事处主任刘少雄受审。检方指控称，刘少雄收受陈垚东1200万元的贿赂。刘少雄在法庭上辩称自己陆续向廉政账户上缴了1000多万元赃款，要求认定为自首行为。
检方认为，刘少雄虽然上缴了赃款，但并未明确表示这笔钱的来源，也未主动交代这笔钱就是此案所指控的事实，且收到的贿赂款和所上缴的钱不是同一笔，因此不能算自首。法庭最终支持了检方的观点，一审判处刘少雄死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
专家说法
关键是实名制、能甄别、能追责
对于上述改革方向，北京航空航天大学廉政与治理研究中心主任任建明认为，一些地方撤销廉政账户的做法值得肯定，但更为关键的是撤销之后“立规矩”：需要进一步明确收受礼金后的各类情形怎样处置。而此前廉政账户在一些情形下，一度变成“法外之地”、“腐败漏洞”，同它的匿名管理有一定关系。
根据各地对廉政账户的管理规定，公职人员在向廉政账户主动上缴礼金时可实名、也可匿名或不署名，银行存款和转账凭证是礼金上缴的有效证明。
“这就导致没法甄别上缴礼金的真实情况，更无法确定是否构成受贿。”任建明认为，撤销廉政账户的后续政策，关键需要规定公职人员主动上缴礼金时的实名登记、还要讲清楚谁送的、送的具体情形、为何不能退回等情况以方便甄别，才能对此进行有效的监督和追责。
内蒙古自治区纪委常委、秘书长温树忠也在介绍廉政账户制度存在的问题时谈到，在实际中，有的干部收受贿赂后，听到风声感觉苗头不对时，抢在相关部门调查之前把“吞”下去的钱“吐”出来，往廉政账户里一塞了事；有的腐败分子收受了多笔款项，却只上缴部分款项，一旦哪方面问题暴露，就拿部分上缴款项的事实及凭证做“挡箭牌”，企图蒙混过关。
采写：南都记者 程姝雯 何奎山 实习生 张子琪
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没有研究过 表示呵呵了
进展怎样?%
实名上缴纪检部门好事