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宁波现政府债危局：日均偿债1.28亿 高度依赖卖地
张家振
在舆论广泛关注浙江省宁波市房价跳水、库存高企的背景下，宁波市政府债应该是更加令人头疼的问题。
《中国经营报(微博)》记者近日获得了一份由国家审计署上海特派员办事处和宁波市、县两级审计部门联合发布的《宁波市政府性债务审计结果》(下称《审计结果》)，《审计结果》显示，截至2013年6月底，宁波市政府负有偿还责任的总债务高达1732.82亿元；其中，2014年和2015年宁波市政府负有偿还责任的债务分别为468.25亿元、357.27亿元；这意味着，宁波市政府在2014年和2015年每天分别需要偿还1.28亿元、0.98亿元的债务。
《审计结果》还显示，在宁波市政府截至2012年底负有偿还责任的1455.8亿元的总债务中，共有874.95亿元是承诺以土地出让收入偿还的，占到当时债务总额的60.10%。也就是说，土地出让金是宁波市政府还债的主要来源。但截至2014年3月底的统计数据表明，房地产市场“退烧”正在减少宁波的土地出让收入——今年一季度，宁波土地成交面积同比下降了17.16%，土地出让收入同比下降了45.26%，这让宁波市政府的债务风险陡增。
“土地市场进入低迷期，部分城市甚至出现土地流拍事件，这将直接影响到地方的偿债水平，甚至可能引发阶段性土地财政危机，又进一步影响到地方政府公共设施的建设与偿债能力。”同策咨询研究中心总监张宏伟表示。
日均偿债超亿元
《审计结果》详细披露了宁波的债务状况，截至2013年6月底，宁波市政府负有偿还责任的债务为1732.82亿元，负有担保责任的债务为515.55亿元，可能承担一定救助责任的债务为728.31亿元。
据记者了解，政府负有偿还责任的债务是指必须由财政资金偿还的债务，属于“政府债务”，而政府负有担保责任和可能承担救助责任的债务属于“政府或有债务”，在正常情况下这些债务无须偿还，但需承担连带责任，或者给予一定救助。
《审计结果》披露了宁波市政府的债务率，截至2012年底，宁波全市政府负有偿还责任的债务率为96.21%；但若按2007年以来，各年度全市政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务，在当年偿还的债务本金中，由财政资金实际偿还的最高比率折算后，总债务率为108.53%。
根据记者不完全统计2014年以来全国各地陆续公布的政府性债务审计结果，发现宁波市政府108.53%的债务率，应该为全国最高。
《审计结果》还显示，2014年和2015年是宁波市政府负有偿还责任债务的偿债高峰，分别为468.25亿元、357.27亿元，在“政府债务”总额中的比重分别为27.02%、20.62%。
值得注意的还有，偿债高压之下，宁波市政府及其下属的县、乡(镇)正在通过“借新还旧”的方式，填补债务“黑洞”，以此化解政府债或城投债违约事件。
《审计结果》指出，由于偿债能力不足，宁波市本级、3个县(区)本级和10个乡(镇)政府只能“举借新债偿还旧债”，政府负有偿还责任债务的“借新还旧率”超过20%。所谓“借新还旧率”就是“举借新债偿还旧债”的债务本金在需偿还债务金额中的比重。
偿债高度依赖土地出让收入
地方政府偿债能力首先要看财政收入。统计数据显示，2013年宁波财政总收入1650.8亿元；其中地方财政收入792.4亿元，中央财政收入858.4亿元。
但有研究表明，宁波市地方财政收入高度依赖土地出让金。按照同策咨询研究部日前发布的《45个楼市限购城市土地财政依赖度分析报告》，宁波市2013年土地财政依赖度为85.1%，在45个城市中位居第11位。
张宏伟告诉记者，城市土地财政依赖度就是该城市土地出让金与一般性财政收入的比值。
《审计结果》披露的数据显示，宁波市政府的债务偿还高度依赖土地收入，“截至2012年底，宁波各级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额为874.95亿元，而当时宁波市政府负有偿还责任债务余额为1455.80亿元”，因此，宁波市政府债务偿还对于土地出让收入的依赖程度为60.10%。
不好的消息是，在房价跳水、库存高企、资金链紧绷的大背景下，越来越多的房地产开发商放慢了拿地的步伐。统计数据显示，2014年第一季度，宁波市一共成交了54幅土地，成交土地面积180.07万平方米，同比下降了17.16%；土地出让收入为68.42亿元，相比2013年第一季度125亿元的土地出让收入，同比下降了45.26%。
这无疑加剧了宁波市政府的债务违约风险。张宏伟认为，“对于基本面不太好的城市来讲，地方政府对于土地财政的依赖程度表现得更为突出，比如杭州、宁波、温州等浙江省城市。”
宁波市审计局新闻发言人、总审计师何小宝表示：“从政府性债务现状、资产与负债的相互关系，以及经济发展水平看，政府性债务风险总体可控。截至2012年底，宁波市政府负有偿还责任债务的债务率为96.21%；三类债务的逾期债务率分别仅为0.11%、0.3%、0.14%，均处于较低水平。”
何小宝还表示，宁波市政府性债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、农林水利等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障；其中，围绕承诺以土地出让金偿还的债务，已经形成了大量的土地储备，截至2013年底，宁波市累计收储土地147宗，面积1983公顷(约合29745亩)。
宁波市的土地出让收入空间究竟有多大？宁波市国土局的统计数据显示，2013年，宁波市土地出让总面积2669.5万平方米(约合40000亩)，土地出让金收入734.1亿元，由此可以推算，宁波市每亩土地的均价为183.5万元；如果宁波市收储的29745亩土地能够全部出让，可以获得大约550亿元的土地出让收入，可以偿还2014年到期的债务。
但依据2014年第一季度，宁波市土地出让收入几近“腰斩”的交易现状，情况不如乐观。
何小宝还表示，审计部门建议宁波有关部门和地方政府对“政府负有偿还责任的债务，通过预算安排、盘活财政存量资金、加快储备土地等资产变现等方式，多渠道地筹集偿债资金；严格审批以土地出让收入为偿债来源或者提供担保的政府性债务举借，控制增量，保障还款资金来源充足，逐步减轻偿债压力”。
记者还采访了宁波市财政局政府性债务管理办公室张炳刚，他承认“土地出让收入减少肯定会影响政府性债务的偿付”，但他同时表示，按照宁波市政府2014年4月份会议的要求，涉及政府性债务问题的采访，均由宁波市委宣传部统一回复，但截至记者发稿时，并未获得来自官方的进一步消息。
推地难度增大
宁波房地产市场还在进一步“退烧”，地方政府推地的难度正在增大。
当地一位房地产业内人士在接受记者采访时表示，从去年下半年至今，宁波多个开发商推出的楼盘大多处在微利，甚至亏本销售状态，“从今年初开始，开发商资金链紧张，楼盘大幅度跳水降价的事件频频发生，为求生存不惜降价回笼资金，自然也就少了拿地的热情”。
2014年初以来，宁波先后出现雅戈尔长岛花园、九龙仓雅戈尔铂翠湾、奥克斯盛世缔壹城等多个大幅降价的楼盘，其中，奥克斯盛世缔壹城打出“击穿底价”“将价格战进行到底”的口号，最高降价5500元/平方米，给宁波楼市丢下一个重磅*****。
让开发商放慢拿地节奏的因素还包括宁波楼市不断攀升的库存量。宁波住宅与房地产网最新网上销售信息显示，截至2014年6月4日，宁波市商品房可售套数为175664套，可售面积(包括住宅、商业、办公等)超过1271万平方米。
具体到宁波市区，宁波市房产交易中心公布的最新数据显示，4月末市区普通商品住宅库存套数为37971套，比上月增加1325套；库存面积为541.41万平方米，比上月增加14.2万平方米。
当地媒体测算，2013年宁波市成交的宅地，可以建设的楼盘总规模将超过900万平方米，将形成9万余套商品房的潜在供应；也就是说，宁波今后可供销售的商品房将突破25万套，按照目前宁波一年销售两万余套的去化速度计算，宁波潜在的商品房供应量可卖10年。
铁道部负债近3万亿元靠卖票来还利息
距离京广高铁全线贯通仅剩一天，未经任何听证程序的票价被铁道部解释为“试行价”。这三字也构成了对京沪、武广、京津等其它线路的讽刺：“试行价”到底要试行多久？
国务院一纸628号文废止了捆绑兜售半个多世纪的强制险，也令“铁老大”对市场弯了一次腰。不过在千呼万唤后，刚刚亮相的新版票价只比原有价格微降几毛钱。
更早些时候，多条高铁在航空公司围剿下推出打折，但只限于上座率惨淡的“高端票”。
究竟为什么高铁票价降不下来？记者调查发现，一张火车票，不仅得帮铁道部偿还高额利息，还得养活整条灰色产业链，难怪成本居高难下。
身背万亿巨债卖票来还
记者注意到，“铁老大”拼命捂紧钱袋，首先是因为身上还背负着惊人巨债，票务是其主要收入，自然不敢轻易削减。过去历年春运都实行硬座15%、卧铺20%的涨价，2007年顶不住舆论压力宣布不涨价时，铁道部曾算出票务收入因此减少了2个亿。
这个数字在今天看来已不具备现实意义，因为5年后算作基数的高铁票价要昂贵得多。换言之，一旦降价，铁道部的直接损失金额也就更大。
债台高筑的铁道部确实没有降价的底气。截至2012年三季度，铁道部负债26607亿元，资产负债率达到了61.81%。2010年、2011年和2012年上半年铁道部的负债率分别为57.44%、60.63%、61.08%，显然可见近几年“铁老大”的债务越欠越多。
耐人寻味的是，现在铁道部的基建投资已经几乎全部依赖债务性融资。记者从三季报上看到，2012年三季度末，铁道部在银行贷款2658亿元，在债券市场发行了1500亿元铁路建设债券、300亿元中期票据和200亿元短融券，早已超出了证券法规定的企业债发行额度必须控制在净资产40%的红线。
由此计算，铁道部债务性融资占今年计划固定资产投资额度的7成以上，更占到了今年几乎基建投资额度的9成之多。
令“铁老大”骑虎难下的是，尽管投资减速的声音在去年动车事故发生后扬尘不断，不仅今年四度追加投资额，令其高达6300亿元，记者通过多份券商报告了解到，目前市场预期明年铁路投资规模将不在今年之下。
而对照今年情况看，明年投资金额的主要来源仍将是债务性融资。换言之，明年“铁老大”的资产负债率将继续升高，成本高企的高铁也正是天量巨债的最大投资去向。
高铁项目资金严重超标
更令“铁老大”不得不死咬票价不肯轻易松口的是，高铁项目的投资资金每每超标，个中原因似有难言之隐。
记者在2004年国务院批准的 《武广铁路客运专线可行性报告》中看到，当时武广高铁建设成本为930亿元。但到了武广高铁前期筹备协调会议上，透露的投资额却涨到1166亿元，还不包括实际投资额追涨的部分。
京沪高铁项目建议书中的预算为1600亿元，在可行性研究报告中则加码到了2209亿元，建成后的实际投资额仍在清理之中。而京津高铁投资额也在时速提升到300公里后，由原先的预算大涨，最终突破200亿元。
高铁项目为何屡屡超标？动辄过半甚至翻番的超标资金花在了什么地方？一方面是得不到严谨答复而屡屡落空的公众预期，另一方面则是高铁更难压制的高成本、高票价困局。
或许审计署的官方审计结果也可窥知一斑。记者注意到，京沪高铁1、4标段及上海虹桥站、天津西站因存在未按规定调减工程计价、超范围调增自购材料价格等问题，多计工程款共1.37亿元。
京沪公司将铁道部经济规划研究院负责的通用参考图动态跟踪和技术服务工作中的部分内容，重复委托给中铁工程设计咨询集团有限公司，则增加了工程成本2200万元。
三个月要还250亿利息
一张小小车票还要负担着每天还贷的巨大压力。记者算了一笔账，以总投资500亿元的沪宁高铁计算，当时通过国家开发银行等十家银行组成的银团贷款获得的融资额是200亿元。
按贷款年利率6%计算，每年利息达到12亿，也就是说，“铁老大”每天用来维持这一条线路利息支出的票务收入就必须超过328万元，这票价如何真正降得下来？
京津高铁的日子也好过不到哪里去。此前有媒体报道，线路运营后每年净亏损7亿元，其中6亿多元就是修建铁路时国内银行的贷款利息。
整体来算，目前铁道部累计的长期借款达到了20604亿元，占到总负债26607亿元的77.74%，如果加上在债券市场上尚未偿付的额度，债务性融资占总负债的比重还将更高。巨量的借款导致铁道部每年需要为此付出可观的利息，记者从三季报上看到，今年三季度铁道部用于还本付息的资金达1330亿元，其中利息即达令人震惊的249亿元。
当然，铁道部还债不可能只靠卖票，今年中央预算内资金也以真金白银形式追加了600亿铁路投资。但由于长期垄断运营，中国交通协会华东工作委员会秘书长王磊对记者分析，投入产出比极低。
“我们做过调查，只要铁道部肯根据物流、快递作息调整班次，几大快递公司每天就可以包3-4个铁路皮，至少可以增收1-2倍，但铁道部就是没这个意识。 ”在他看来，虽对少数班次的高端票推出折扣，铁道部死咬票价不松口的做法其实不符合市场化经营的规律。
寄生企业灰色操作抬高成本
深究之下，火车票难降价的另一个深层原因是：依附其上的诸多寄生企业所依赖的灰色逻辑，得靠高票价来滋养。从列车制造、路轨铺设、隧道桥梁施工，再到电气控制、信号系统、调度系统等，这些隐秘产业的生存业态都充满灰色气息，公众难以探知成本账。
据统计，目前A股市场上共有25家上市公司主营业务涉足高铁产业链。Wind资讯统计数据显示，这25家公司的扩张曲线因分享高铁盛宴而一路上扬。从2006年开始的连续五年内合计实现营业收入3962.93亿元，2010年收入总和已高达1.18万亿元，相当于2006近3倍。
以此前卷入动车事故问责的世纪瑞尔为例，1999年创始时注册资金不过300万的迷你公司，2010年搭乘高铁快车登临创业板，不仅总资产一度剧增339%，去年一季度营业利润也同比大增139.90%。近三年公司来自铁路用户的相关产品营业收入占同期主营收入比例达9成以上。
而记者调查发现，这些上市公司高管往往出自铁路嫡系，有些还曾在铁路系身居要职。以辉煌科技为例，除了总经理郑予君曾任郑州铁路局二把手，公司董事长李海鹰也曾参加铁道部TJWX-2000型信号微机监测系统联合攻关组并担任攻关组组长。
在鼎汉技术和远望谷两家公司的独立董事名单当中，同样各有一名独立董事有铁路部门的工作背景。中国南车董事长赵小刚早先亦历任铁道部株洲电力机车研究所副所长、铁道部株洲电力机车厂厂长。中国北车监事会主席刘克鲜曾任铁道部工业总公司团工委书记。
如此“肥水不流外人田”的隐秘联系，联想到高铁时代迅速崛起的发家史，和在动车事故中备受争议的质量危机，不禁令公众疑虑难平：到底我们的高票价是在养肥谁？
(本文来源：解放牛网 作者：劳佳迪)