农民建议需要交押金吗?

交押金给镇里,与村里签订合同。
村里开收据。
这是什么政策?有这样的红头文件吗?这样对吗?
为加强环梁野山城乡一体协调发展试验区村民建房管理,预防和控制农村违法建设行为,确保规划立面统一,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《福建省农村村民住宅建设管理办法》及参照武政文【2014】121号文《武平县梁野山景区村民建房暂行管理法》等有关规定,各村与申请建房农户签订村民建房规划建设协议书,签订协议时向村委会缴交规划建设履约金,房屋主体按图施工竣工后退一半履约金,立面装修竣工验收合格无违建行为后退齐剩余履约金。该协议由环梁野山城乡一体协调发展试验区各村村两委及村民代表会议通过后执行。(武平县城厢镇于 2017-7-12 16:45回复)