由顺德“行政体制改革”看佛山发展
声明：本人乃一打工人士,出于对佛山的热爱而撰此文，匆匆急就，有些观点和言论或许偏激，还请谅解。文中涉及到权力机构的言论，还请相关部门宽容以待，如觉不妥，请通知删除。欢迎网友理性探讨，谢绝谩骂！！！
2002年底，大佛山成立，辖五区，面积3800平方公里，常住人口五六百万。此后近7年佛山经济发展速度一直高于全国平均水平，2008年底佛山GDP达到4300亿元，超过很多中西部省份的产值，在广东省内仅次于广州、深圳。这给人一种印象，大佛山按照既定轨迹继续发展，必将取得更好的成绩。8月20日，顺德被广东定为“行政体制改革试验区”，享受某种程度的地级市权限。这一消息击破了人们对“大佛山”原有的期望，开始怀疑这件事是否对佛山以至珠三角城市的发展带来冲击。笔者以所谓顺德“独立”入手，从几个方面杂谈对佛山未来发展的一点看法。
一、 大佛山确立后未解决的问题
佛山整合的动因是希望有效配置五区产业资源，避免无序竞争，增强发展后劲，带动广东西部发展。但是大佛山成立后，五区之间存在多年的体制壁垒、政策壁垒、市场壁垒和资源配置壁垒动并没有得到多少解决，大佛山的合力并未完全体现。所以整合后的GDP产值并不是一个真正体现佛山实力的数字，更多的只是各区GDP的简单加合。
1.权力整合不彻底，小马拉大车。 五区合并后，当时的市政府领导提出“简政放权”，认为“需要管理的新思维，因此区划调整后许多权力不仅要向区里放，还要向镇一级放，而市一级主要是加强管理”，这种方式在整合的初始阶段是有必要的，可以解决一些问题。但是中长期来讲，并非良策，一个产值数千亿元的地级市政府如果没有强有力的权力集约，如何化解各区之间产生的种种问题，如何在各区政府部门形成威望（这种威望在很大程度上也能够增强各区对“大佛山”的认同。但是目前某几个区的部分百姓并不认同自己是佛山人，某种程度上也跟他们感受不到市级政府对他们有什么影响力有关），如何有效、有力地从全市的角度来统筹整体发展规划呢？正是因为佛山市政府缺少这种权力集约，区的权力过高，才导致整合后“诸侯经济”未有明显改观，资源没有得到优化配置，整合的本意没有很好的体现。
经济基础决定上层建筑。佛山合并后，区域面积、GDP均比原佛山市增加很多倍，而整合后的大佛山市政府各个部门未作大的变动与调整，仍以原有架构来领导各区，至今未有改变，展现出一个明显的“小马拉打车”的局面。权力有限，人员不足，市级各个行政部门如何能很好地指导相应的区级业务部门？这也导致各区级业务部门仍旧是按照合并前的模式进行管理，最多是到上级部门盖个图章而已。
依笔者看来，佛山市政府至少有两个机会强化市级机关的权力：一是在合并之初就制订规划，把市政府迁至合适区域，形成新的市区发展中心，然后从五区相关部门抽调或者竞聘市级部门岗位。如果这样动作太大，容易造成不稳定，那么可以从一些部门试点开始，这样逐渐加大市级行政部门权力，七年的时间足以作好这些事。第二个机会是搞国务院刚开始大部制改革时候，佛山应该因应时势，主动向省委省政府提出试点（不过省上可能自有考虑）。
2. 政策研究、城市规划部门功能不完善。一个城市在竞争激烈的环境下，要想良性健康地发展，除了有领导以外，还需要有完善的为领导提供决策服务的智囊部门，而政策研究部门和城市规划部门就到这个作用。
笔者作了调查，青岛、宁波、苏州等GDP与佛山接近的城市，有的设立发展研究中心，有的是在发改委下设立政策研究部门，这些部门编制多，人员素质高，其中宁波市政府发展中心有三十余人的编制，大多是硕士、博士学历，有四个研究处，一个人才所，针对宁波市发展的不同发展方向进行战略研究，为领导的决策起到了很好的参谋作用。而佛山市委政策研究室，从网上的资料来看，它的职能是：
（一）根据市委的工作部署，组织对有关政策问题，重点对改革开放、经济结构优化调整、市场经济体制建设，以及工业、农业、商贸、对外经贸、财政金融、科技、教育、文化、党建、法制等方面的方针政策问题进行调查研究，提出意见和建议，供市委决策参考。 （二）参与市委重要会议材料的组织工作，参与起草领导讲话、工作报告；起草或修改市委有关重要文件以及领导汇报材料等；完成市委领导交办的专项调研课题任务。 （三）完成省委、省政府及有关部门赋予的专题调研任务和重要经验、重要情况、重要材料的收集、撰写和上报任务。 （四）组织协同各地和市有关单位开展市重点课题的调研活动，参与有关部门重大规划、重要政策的制定，发挥在全市调研工作中“牵头、组织、协调、指导”的作用。 （五）配合市级党政班子成员年度调查研究课题方案的完成，反馈调研信息，汇总调研成果，为进一步加强新时期的调查研究工作，不断提高调查研究工作的质量提供服务。 （六）办好《佛山调研》、《动态与研究》两份刊物，充分发挥刊物在反映新情况、新问题，总结新经验方面的重要作用，及时为领导提供信息。 （七）建立和加强纵横向的联系，发展调研网络，及时掌握全国各地及本地的经验、信息、动态，把调研工作向层次化、网络化、制度化推进。 （八）完成市委交给的其他工作任务。
初看上去，定位与职能也很明确，但是据笔者打听，这个政策研究室仅有7、8人，如果去除一个领导和一个办事人员，剩下五个人如果完成日常行政材料已是捉襟见肘，要对佛山的发展战略进行深入研究恐怕是不可能的任务。这些年，佛山重大发展项目的前期调研中，基本上没有看到这个部门的身影，相反，倒是频频出现省外专家的影子。笔者很困惑，难道真是外来的和尚好念经吗？偶不否认这些专家的专业能力，但是仅仅来佛山走马观花，就能解决佛山的大问题吗？就拿佛山市公共交通这个老大难问题，印象中好像请了不少专家来会诊，到如今，这个问题还是没有彻底解决。
政策研究部门的责任应该及时把握国内国际经济发展趋势，科技动态，为佛山发展提出建设性意见，这方面作的不充分，则势必影响佛山的长期、持续、健康发展。笔者认识一位老同志，关心科技动态，三年前，他就写过一篇关于发展光伏产业的建议送交相关部门，却不了了之。这两年，全国各地纷纷上马光伏产业。今年初，佛山市也提出发展光伏产业，已经是落于人后了，到时有多大的竞争力还未可知。
笔者举这个例子是希望，佛山市能够真正重视政策研究发展部门的作用，建立一个有着足够高素质研究人员的智囊机构，制订长期发展战略，将其作为市领导的决策咨询部门。
同样，市城市规划部门也处于这种境况。由于各区规划部门有着相当的权力，市规划部门似乎对各区的规划项目没有太大的发言权，只对市级项目有决策权。例如顺德规划院提出的“一城三片区”规划，是站在顺德区的角度进行布局，那么从市级规划部门来看，这个规划是否符合全市的总体发展布局呢（简政放权的结果）？！各区规划部门权力不小，各为各区，缺乏在市级规划部门站在全市的角度统筹安排，导致各区实际上成为市中市。 这几年筹划建设的传媒集团、文化mall，千灯湖金融高新区等是市级规划的结果，是一个努力方向。如今，在广佛同城化的背景下，佛山市政规划部门更应该以超前的眼光及早调研规划，为大佛山未来的城市建设规划一个美好的蓝图。
佛山作为改革的前沿城市，三十年来经济取得巨大发展，百姓生活水平极大提高。只是外地人来佛山的第一印象恐怕都是有些失望，马路狭窄，楼房破旧，规划混乱，河涌又臭又黑，公共汽车喷着黑烟。。，希望在未来几年的发展中能有大的改观。
尊敬的网友:您好!我们已将您的文章转交给市委政策研究室,供他们做决策研究参考。
2010-10-06 23:46:30