土地复垦、城镇化建设等一系列政策，是党和国家关于解决三农问题实施步骤；是充分体现党和政府关心三农，心系三农英明决策；是保障我国经济转型，国家长治久安的战略方针；是惠民生，让人民群众充分享受经济发展带来红利的阳光工程；是执政党代表最广大人民群众利益，全心全意为人民服务的最具体体现。广大农民朋友无不为之高兴，举手拥护。但在具体实施过程中，确实存在很大问题，希望上层职能部门引起高度重视，确保国家相关政策得到有效落实，专项下拨经费真正用到实处，并行之有效。
现将有关问题反映如下：
事件发生地：浙江省诸暨市江藻镇壁玉村
土地问题
（一）2012年，该村浦阳江河堤外滩地（地名：上滩）进行平整,实际面积约100亩左右，而向上级申请拨款虚报为146亩（多虚报约46亩，骗取国家专项经费，属于诈骗行为）。上级按146亩为基准，每亩4万元向村拨付平整款（其中镇政府截留20%，已于2013年返还给村，大部分经费被挪用，用于建造诸湄公路过境村五浦头至琢玉岭路灯，全长约2公里。没有专款专用，属于截留、挪用专项经费行为）。平整的立项主要理由是土地复垦。该河滩地全是村民承包地，原先本身就是可耕种土地，根本无需复恳。虽因地处河堤外，属滩涂地，高低不平，每遇洪水，所种农作物部分会被淹，但地势较高的是完全有收成的。1984年全部分到户，由承包村民自行种植，每年收成彼丰。工程平整实施前，因涉及农村土地承包权，为此有不少村民提出不同意见。为了使该项目能得以实施，经村二委会决定，从上拨经费中抽出一小部分款项分给农民，按1984年基准人口为准，每人300元。并公示承诺，平整后按原有人口面积重新分到户，这样才使该项目得以实施。
在工程实施过程中，一是不经村民代表大会，按最初公示预算，任意追加预算（实际平整工程为100亩左右，但工程施工费按146亩支付，虚报工程量，属于贪污行为）；二是个别党员干部用亲属名义参与工程；三是仍然有一户村民章焕君，为保护承包土地合法权益，不同意平整，使得这户村民的滩地至今没有平整，为此，对该村民进行打击报复，作出党员不与登记处理。滩地平整后已全部进入农保土地，但并未按当初公示承诺把地重新分到户，而是由村统一种植，每年化费十几万元种子及劳务费，三年来仅此项费用开支达50万左右。结果因平整后地势大大降低，被过境洪水反复淹没，三年来颗粒无收，使原本可以种植的河滩地芦苇杂草丛生，荒废不堪（现状图片附1--2）。
事实上，按照上级滩涂地复垦要求，应该是围埯，而不是简单的平整，但围堤势必造成浦阳江河道泄洪受影响。这样的滩地原来就是可耕土地，按（国务院2011年2 月22日通过的《土地复垦条例》）对照，严格来说，是不符合复垦要求和在复垦范围之列。而现实是平整后，把原来完全可以耕种的土地给彻底被破坏了，这与土地复恳政策完全背道而驰，实质是在破坏土地。该工程早已经结束，单项工程明细帐目未审计公示。
（二）沿公路种树造绿。地处诸湄公路过境该村地，为考虑将来公路拓宽，当年沿公路宽五米的良田，计12亩没有分到户 ，作为村集体预留地，临时性承包给部分村民种植。趁这次新农村建设，由少数干部作主，未经村民代表大会通过，将这12亩土地收回，置换给镇政府（至于置换什么？村民无人知晓）。现已全部种植绿化，并有小部分改变土地使用性质，建造村公共大型化粪池（现状图片附3--4）。
众所周知，江南地区不缺绿化，缺的是可耕土地。一、拿良田种绿化，实属浪费土地资源；二、公路并未拓宽，擅自变更土地用度；三、违反国家相关集体《土地法》、《土地承包法》，不经全体村民三分之二以上同意，将集体土地转换给镇政府，严重侵犯村民的知情权和土地所有权。该工程早已经结束，帐目未公布。
（三）平整山地充当农保地。地处该村一区山地（地名：蓝香湾），该山弯地原先就是可种植土地，有一小部分为村民自留地，大部分为村留用集体所有地。部分村留用地块种植绿化树木已经成材。这片山坡地实际约为28亩，而虚报上级拨款为40亩（多虚报约12亩，骗取国家专项经费，属于诈骗行为）。
事实上，这些山地简单平整后根本不能作为良田，一是没有水源；二是属于坭沙石混合土质；三是山地依山自然而成，高低落差十数米。这样的土地只能种植山地作物和山林绿化，是根本不符合上级关于缓坡地复垦的要求。但村干部不经村民代表大会，不经自留地村民同意，只作简单的公示，而且公示不说明平整地点和时间，在自留地农户及有主坟茔者不知情的情况下强行平整（实际平整工程为28亩，但工程施工费按40亩支付，虚报工程量，属于贪污行为）。平整过程中，完全没有按照（国务院《土地复垦条例》第十二、第十六）之规定，一是对项目没有科学评估；二是施工中没有事先处理好林木和土层表土，导致大片树木竹林被砍伐，表土在低坡堆积，上坡山石裸露。平整二年多来虽已进入农保土地，但事实是杂草丛生，荒废至今（现状图片附5--6）。
国家对农村村民承包土地、集体留用土地的处置有明确的政策和法律规定的，对坟茔处理也是有相关法律保护依据。该工程早已经结束，单项工程明细帐目未审计公示。
（四）2014年8月31日，该村没有经村民代表大会，不顾全村村民强烈反对，甚至连多数村委不同意的情况下，由少数党员干部拍板做主，对该村另一河滩地（地名：下滩，全为村民承包地）进行强行平整。该河滩地实际可平整面积约60亩左右，而虚报上级拨款为107亩（每亩拨款4万元，因工程未全完工验收，加村民向土地主管部门反映，该工程平整经费尚未下拨。实际平整面积约60亩左右，多虚报约47亩，骗取国家专项经费，属于诈骗行为）。
工程平整过程中，因村民开始向上级反映，村少数干部为欲盖弥彰，怕上级追究虚报责任，为尽量接近或达到虚报复垦面积，不经严格审批程序，不经二委会和村民代表同意，擅自改变工程施工计划。把原来不在平整计划内的池溏，村民自留地、防洪小埂（河堤），村民宅基地（大部分宅基地为农户建新拆旧，收归村集体所有。但其中有一小部分仍是村民合法宅基地，因上级干涉，没有实施）一概平整。平整后造成地势大幅度降低，不要说会被夏季洪水淹没，就是八月潮水，已经将其淹没，使原本还有大部分地块完全可种植农作物的河滩地全部变成废地。事实情况是，这种做法不是在复垦土地，而是实属破坏土地行为，其性质极为恶劣（现状图片附7--8）。
为此，2014年9月7日，有250多村民联名签章，向镇政府请愿，强烈要求停止施工。然而镇政府置若罔闻，漠视民声。时过半月也没有一个镇领导为此事下基层，给村民一个答复交待。直到近500村民联名向上级投诉反映，个别镇领导不仅不实事求是，客观公正为村民解决此事，反而为少数人开脱说情，充当保护人，甚至恫吓、威胁上访村民代表。
就上述土地问题，从表象上看，是村、镇领导在执行国家土地复垦政策，及浙江省土地复垦（1993年6月9日 浙江省人民政府令第33号发布）的第八、第九条规定，而实质上是上下串通联动，用河滩地、山地等劣质土地作简单平整处理后进入农保，顶替良田，充当好地，再用良田作商业开发或另作他用。一是从表面上看，保证了国家18亿亩分级承包对土地保护的最低红线的要求；二是为地方财政收拾开源，填补巨额地方债务。实质是在弄虚作假，空中造田，以次充好，阳奉阴违，欺骗省政府、欺骗中央政府及党中央。这样的乱象普遍存在，绝非个案，不仅涉及村、镇，就连县市一级国土主管部门，因论证把关不严，复核不实，失察失职，甚至涉嫌弄虚作假，营私舞弊，也难辞其咎。
其次，是村、镇两级基层少数党员干部在钻政策孔子。美其名是为村民办好事，做实事，但其实是在欺上瞒下，虚报冒领，不择手段骗取国家专项资金。其中不乏极少数党员干部与工程承接者联手暗箱操作，贪脏枉法，中饱私囊。
再次，极少数村党员干部无视党性纪律和组织原则，漠视民生民意，渺视国家政策法律，视《土地法》、《土地承包法》如儿戏。
一个小小的村级单位，单就土地复耕国家已累计拨款达千万之巨。一个县，一个省所动用国家经费达数亿万计，其数额庞大，可想而知，这竟然成了少数基层党员干部滋生腐败的重灾区。此事决非小事，事关党中央三农政策是否落到实处；事关法律的尊严；事关上级专项经费是否合理使用；事关国家对保护我国可耕土地政策的有效贯彻落实；事关民生民心和安定团结。此风不刹，后患无穷，此风不刹，民心不服，此风不刹，不但使国家经费大量流失，劳民伤财。更严重的是因少数基层党员干部违法乱纪，腐败贪脏，严重损害党和政府的形象，久而久之会失去民众对政府的公信力，后果十分严重，决非危言耸听。为了国家的长治久安，为了使党的十八大各项方针政策在基层得到有效贯彻落实，希望中央引起高度重视。恳请上级政府部门就此作出专项清理整顿，依法查处相关责任人。
有道是民以食为天，食以土为本，求木之盛，必先固其本，求国之兴，必先安其民。载舟覆舟，不可等闲视之，民生无小事，望重视之，切盼回复！
壁玉村村民
2014年10月4日
图片1复垦三年后的现状是这样的
图片2复垦三年后现状是这样的
图片3被莫名其妙置换的土地
图片4被莫名其妙置换的土地
图片5复垦二年后的现状是这样的
图片6复垦二年后的现状是这样的
图片7正在复垦的现状是这样的
图片8正在复垦的现状是这样的
唉，不知道上面会不会查？